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角力聯合國新秘書長的背后

[ 2006-07-03 08:38 ]

 

目前亞洲地區至少已有五名政要表示參與競選。他們是48歲的泰國副總理素拉革;62歲的韓國外交通商部長潘基文;68歲的斯里蘭卡總統特別顧問賈揚塔·達納帕拉;57歲的土耳其人、現聯合國開發計劃暑暑長凱米爾·德爾維斯和50歲的印度人、現主管聯合國新聞事務的副秘書長沙!に敔枴

歐洲地區有2名,他們是68歲的拉脫維亞女總統維基耶·弗賴貝加和52歲的波蘭前總統克瓦希涅夫斯基。

亞洲地區目前有五位政要表示競選意愿,說明人口眾多、經濟總量占全球重要地位的亞洲地區人才濟濟,精英薈萃。究竟誰更合適擔任這一職務,需要從大局出發,通過反復、耐心的民主協商來產生,也只有通過這一途徑才能使亞洲更加團結。因此過早地斷定誰將出任秘書長均為時過早。

南北對聯合國秘書長的人選均給予高度關注,但雙方的理念和企盼卻各不相同。

從廣大發展中國家的角度來審視,主要有以下五方面的原因。第一,它們對聯合國寄予較高期望,而其新掌門人的政治理念、政策取向和外交才干將使聯合國這一航船駛向何方起關鍵作用。第二,它們要求堅決維護《聯合國憲章》的基本宗旨和原則,而其新掌門人能在這方面起十分重要的作用。第三,它們要求聯合國公正、穩妥地處理冷戰后所凸顯的諸如種族、民族、宗教、領土爭端等矛盾,而新掌門人恰恰能在預防外交和維和行動方面發揮獨特的作用。第四,它們急切要求聯合國在解決南北差距、縮小貧困以及實現千年首腦會議目標方面邁出切實的步驟,而新掌門人則可在這方面起不可替代的作用。第五,它們要求用漸進和理智的方式推動處于關鍵階段的聯合國改革,而新掌門人可在前任秘書長提出實行改革計劃的基礎上繼續扮演重大的角色。

美國等國對聯合國的戰略意圖可作如下概括。在總體上,希望推出一位合乎其“心愿 ”的秘書長,其政治理念、政策取向和具體操作方面的天平能在相當程度上傾向于它們,并在重大的安全問題上配合它們的對外政策,不致使聯合國整體失控;在維護《聯合國憲章》方面,認為主權等許多概念已屬過時,企圖以 “人權高于主權”、“人道主義干預”、“先發制人”等取代《聯合國憲章》的精髓和定規,而它們心目中的秘書長能在上述方面配合它們加以鼓吹和推進;在發展問題上,它們以“人權”、“民主”、“良政”為杠桿,有條件地對發展中國家提供“援助”和減免債務,不受千年首腦會議目標的束縛而做出任何承諾,而其心目中的秘書長至少在上述方面不向它們施加壓力或旁觀之;在改革問題上,它們不愿進行符合時代潮流的包括擴大安理會等各種關鍵的改革,而其心目中的秘書長能在這些問題上采取不太積極的方針;在秘書處改革方面,它們以“公平合理”為名,減少自身的會費份額,向發展中國家施加壓力,以“精簡人員”為名,力保并增設本國在聯合國工作人員的名額,對聯合國施加影響,而其心目中秘書長能在上述方面配合它們而采取有利于它們的舉措。

要推出一位完全符合南方心意的秘書長不可能,但要選擇一個滿足北方要求的秘書長也屬一廂情愿。只有雙方顧全大局,尋找利益的匯合點,找到一位既關注廣大發展中國家利益,又顧及大國的關切的秘書長是完全可能的。

從聯合國60年來的實踐表明,來自中小國家的外交精英出任秘書長既實在又穩妥。他們有以下三個方面的優勢。第一、聯合國絕大多數成員國均系中小國家,推出他們中間的一位代表擔任此職,能較好地體現聯合國的普遍性和代表性;第二、中小國家出任秘書長,能增強廣大成員國的親和力和凝聚力,從而加強聯合國的團結;第三、中小國家由于地位獨特,既有利于同大中小國家之間的溝通,贏得它們的同情,又能取得大國的支持,從而使聯合國變得更加強大有力,這符合國際社會對聯合國的期望。

中國作為聯合國成員國和安理會“五!敝,高度關注新秘書長的產生,并原為此做出自己應有的貢獻。我們相信,只要顧全大局,遵循地區輪流的原則,通過反復的磋商,亞洲這一定會產生一個強有力的秘書長,完成《聯合國憲章》賦予他的各項使命。

素拉革(泰國副總理)Surakiart Sathirathai

潘基文(韓國外長)Ban Ki-Moon

達納帕拉(斯里蘭卡總統高級顧問)Jayantha Dhanapala

弗賴貝加(拉脫維亞女總統)Vaira Vike-Freiberga

克瓦希涅夫斯基(波蘭前總統)Alexander Kwasniewski

德爾維斯(土耳其)Kemal Dervis

沙!に敔枺ㄓ《热,現任聯合國副秘書長)Shashi Tharoor

(中國國際問題研究所研究員/吳妙發)


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