二、危機(jī)動(dòng)力
近10年來，東盟成長為東亞合作的“權(quán)力中心”，發(fā)揮舍我其誰的主導(dǎo)作用。此創(chuàng)舉在東亞國際關(guān)系史上前無古人。為保持這一戰(zhàn)略優(yōu)勢，東盟不斷加快、加強(qiáng)、加深自身一體化進(jìn)程。
為此，東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人于2003年決定在2020年前將東盟建設(shè)成為一個(gè)共同體，包括經(jīng)濟(jì)共同體、安全共同體、社會(huì)與文化共同體。在今年的宿務(wù)峰會(huì)上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人又做出三大歷史性決定：一是提前5年，也就是在2015年建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體。二是通過《東盟憲章報(bào)告》，啟動(dòng)《東盟憲章》的制定進(jìn)程。新加坡總理李顯龍希望11月份就能接生《東盟憲章》。三是通過《東盟反恐公約》，加強(qiáng)在反恐問題上的地區(qū)性協(xié)調(diào)與合作。以上措施分別涉及東盟的長遠(yuǎn)規(guī)劃，機(jī)制化建設(shè)，和具體領(lǐng)域合作。7月30日的東盟外長會(huì)議則是落實(shí)以往峰會(huì)的決議，并為今年年底的東盟峰會(huì)做準(zhǔn)備。四十歲的東盟加速一體化進(jìn)程，其中蘊(yùn)含四層深意。
一是鎖定東南亞發(fā)展方向。東盟國家自己主宰這塊昔日的大國逐鹿之地，必須在自強(qiáng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)。各國在保持本國傳統(tǒng)特征的同時(shí)，加速現(xiàn)代化建設(shè)，這是自強(qiáng)。各國借助東盟組織這個(gè)依托，通過一體化的途徑發(fā)揮集體力量，這是聯(lián)合自強(qiáng)。兩法并進(jìn)，互為支撐，這是東南亞在二戰(zhàn)后摸索出來的正確道路。從上世紀(jì)90年代開始，東盟就不斷加速一體化，先是不斷提速東盟自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程，現(xiàn)在則第一次提速東盟共同體的進(jìn)程。
二是鞏固東盟的權(quán)力基礎(chǔ)。東盟在冷戰(zhàn)結(jié)束后苦心經(jīng)營15年，不僅建成了以其為核心的大國平衡戰(zhàn)略，而且主導(dǎo)了東亞地區(qū)合作進(jìn)程。東亞復(fù)雜的關(guān)系和矛盾導(dǎo)致東亞大國均無法主導(dǎo)東亞合作，只有“不是任何大國的潛在競爭對手”的東盟，才能成為各大國共同接受的主導(dǎo)者，為東亞合作設(shè)計(jì)方向、左右進(jìn)程、協(xié)調(diào)關(guān)系。而任何單一的東盟國家都不可能發(fā)揮此作用。這是東盟權(quán)力的來源和邏輯。東盟一體化的程度直接影響其權(quán)力的可持續(xù)發(fā)展。
三是應(yīng)對新的內(nèi)外挑戰(zhàn)。東盟40年發(fā)展壯大的歷程，也是根據(jù)內(nèi)外形勢變化，不斷自我調(diào)整，應(yīng)對挑戰(zhàn)的過程。目前，全球化，中印崛起帶來的亞洲格局結(jié)構(gòu)性的變化，恐怖主義等跨國非傳統(tǒng)安全問題，緬甸問題等內(nèi)部消化不良癥等，都需要東盟進(jìn)一步協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系和發(fā)展思路來解決。因此，一些不合事宜的原則和做法可能要廢棄，一些適應(yīng)新形勢的新原則和新方法則需要得到肯定和固定下來。東盟名人小組為《東盟憲章》提供的一些建議就反映了這種趨勢。比如，制定《東盟憲章》的目的，就是要將東盟從一個(gè)松散的組織，向具有一定法律機(jī)制性約束的組織轉(zhuǎn)化。
四是增強(qiáng)東盟的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。近年來，質(zhì)疑東盟領(lǐng)導(dǎo)力的聲音不絕于耳。東盟若想長久領(lǐng)導(dǎo)，首先必須提高解決自身問題的能力，比如緬甸問題。其次要提高協(xié)調(diào)能力，“十個(gè)手指頭彈鋼琴”，將10、10+1、10+3、10+6的關(guān)系處理好。第三要提高長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃能力，始終保持戰(zhàn)略上的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，繼續(xù)發(fā)揮四兩撥千斤的作用，防止被邊緣化。
由此來看，與其說東盟在享受巨大的權(quán)力榮耀，不如說在承受權(quán)力帶來的危機(jī)感。這是東盟一體化進(jìn)程的原始動(dòng)力。東盟一體化進(jìn)程擔(dān)負(fù)著太多的使命，直接關(guān)系到東亞合作的命運(yùn)和前途。因此，7月31日召開的東盟＋中日韓外長會(huì)議上，中日韓三國繼續(xù)支持東盟的一體化建設(shè)，支持東盟這個(gè)駕駛員把握好東亞合作之車的方向，仍是正確的選擇。（信蓮）