不是一味反對規(guī)模經(jīng)濟
記者：有人認為一些領域的行業(yè)壟斷能夠有效保障國家的經(jīng)濟安全，這是不是誤區(qū)？
黃勇：這個問題主要是我們國家經(jīng)濟制度上的問題。要真正達到市場經(jīng)濟的成熟和完善，必須要尊重其核心的機制——競爭政策。我認為，只有提高競爭力，國家經(jīng)濟安全才能夠得到真正的保障。在全球化時代，如果政府對某些行業(yè)采取管制或者部分管制，即使它們在國內(nèi)不受挑戰(zhàn)，也會面臨來自外部的壓力。因此，從國家綜合競爭力的提升來看，實行機械的保護并不是最好的模式。
從當前世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流看，世界各國對于那些傳統(tǒng)的管制行業(yè)，紛紛采取了放松管制、引入競爭的政策，雖然沒有將這些行業(yè)百分之百地推入市場競爭的軌道，但是同樣也沒有將它們完全排除在反壟斷法的管轄之外，更鮮有對某一特定行業(yè)進行全行業(yè)整體豁免的情況。
另外，各國實行管制也必須遵循管制自身的規(guī)則，例如管制必須是依據(jù)法律和法定程序的，而不能將低于法律效力層級的法規(guī)或者政策文件作為依據(jù)。
我們的《反壟斷法》也沒有對這些行業(yè)和領域采取整體豁免的方式。比如，盡管一些企業(yè)存在自然壟斷的設施，有其經(jīng)濟特殊性，但是其經(jīng)營行為依然要受到規(guī)制，禁止搭售、拒絕交易、歧視性待遇、附加不合理條件等行為。在很多國家，一些原有的自然壟斷行業(yè)都逐步引入競爭模式，有的甚至是全面放開；比如電信行業(yè)受到管制的是基礎電信網(wǎng)絡，但是在運營模式上依然可以進行競爭。
記者：一些國有壟斷型企業(yè)提出，要保護規(guī)模經(jīng)濟，保持國際競爭力，應該給“國家隊”更多的豁免權(quán)，《反壟斷法》將給這些企業(yè)帶來怎樣的影響？
黃勇：就反壟斷法的立法目的而言，它并不是反對大企業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟，而是反對大企業(yè)濫用市場支配力，從事排除競爭、限制競爭，進而損害消費者利益的行為。通俗地說，就是反壟斷法反的不是壟斷企業(yè)，而是經(jīng)濟活動中的壟斷行為。
這些壟斷行為，即具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用市場支配地位排除、限制競爭的行為。這是世界主要國家和地區(qū)反壟斷法的通行做法。
除此之外，我們需要思考的是，壟斷的形成究竟是像世界500強中的多數(shù)企業(yè)依靠經(jīng)濟的增長和核心競爭力，還是依靠國家的行政命令和特殊政策和法律來形成的壟斷。基于何種方式形成的壟斷狀態(tài)，以及它們對于國家整體競爭力提高有什么樣的影響，這都是要認真考量的。
記者：最近沸沸揚揚的并購案引發(fā)了一些人的憂慮，擔心苦心栽培的“龍頭企業(yè)”被“狼”叼走。有人說《反壟斷法》將對“外資并購”實施限制和審查，是這樣嗎？
黃勇：這種觀念源于人們的認識誤區(qū)。與世界各國的反壟斷法一樣，中國的《反壟斷法》旨在規(guī)范中國的市場競爭秩序。為此目的，只要是在中國從事經(jīng)濟活動的商事組織，不論其所有制性質(zhì)和資本來源，都屬于被規(guī)范的對象。因而，《反壟斷法》并不針對不同所有制、不同資本來源的商事組織采取區(qū)別對待的政策。
