三、國(guó)際非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的發(fā)展變化
非傳統(tǒng)安全問(wèn)題由來(lái)已久。但冷戰(zhàn)結(jié)束后特別是“9·11”事件以來(lái)，以恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，越來(lái)越成為影響國(guó)際安全的重大問(wèn)題。2008年，全球范圍內(nèi)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題不僅仍有嚴(yán)重的恐怖主義，而且引人注目地?cái)U(kuò)展到金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化、食品和公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)安全的影響也越來(lái)越明顯。
國(guó)際金融危機(jī)迅速蔓延，金融安全問(wèn)題特別突出。2008年9月美次貸危機(jī)發(fā)展為“百年一遇”的金融危機(jī)，從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、從美國(guó)向歐洲、從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向全球各地?cái)U(kuò)散。多國(guó)股指恐慌性暴跌，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈震蕩，全球和各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。金融安全問(wèn)題受到各國(guó)高度重視。美歐等國(guó)推出總額達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元的金融救援計(jì)劃，但其效果尚待觀察。2008年11月，美國(guó)主辦20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，專門(mén)討論金融安全問(wèn)題。11月22－23日，亞太經(jīng)合組織在秘魯首都利馬舉行第十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表《利馬宣言》，承諾將密切協(xié)作，進(jìn)一步采取全面、協(xié)調(diào)的行動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)。我國(guó)政府在力所能及的范圍內(nèi)積極參與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的國(guó)際合作，并主張國(guó)際社會(huì)應(yīng)在所有利益攸關(guān)方充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)際金融體系進(jìn)行必要的改革。2008年下半年以來(lái)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和金融安全的緊迫性進(jìn)一步增強(qiáng)。我國(guó)政府堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，并決定從2008年10月起到2010年底共投資４萬(wàn)億元人民幣，著力擴(kuò)大內(nèi)需，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期不會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn)，但國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響今后一段時(shí)間會(huì)更加顯現(xiàn)，我們必須要更加充分估計(jì)困難，更加周密扎實(shí)應(yīng)對(duì)。
國(guó)際反恐斗爭(zhēng)取得進(jìn)展，但反恐形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻。截至2008年10月底，全球共發(fā)生恐怖襲擊事件898起，造成4800余人死亡、8400余人受傷。恐怖事件數(shù)量較2007年同期增加17.7%，主要集中在中東、中亞、南亞和非洲部分地區(qū)，其中南亞地區(qū)已成為2008年國(guó)際恐怖活動(dòng)引人注目的“高發(fā)區(qū)”。1—10月，南亞地區(qū)發(fā)生恐怖事件380余起，約占全球總數(shù)的42%。2008年11月26日晚，印度孟買(mǎi)發(fā)生連環(huán)恐怖襲擊事件，造成174人死亡、300余人受傷，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。我國(guó)面臨的恐怖襲擊威脅也呈上升勢(shì)頭。2008年3月14日，“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力在拉薩制造打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。“東突”恐怖勢(shì)力不斷策劃在我境內(nèi)實(shí)施襲擊行動(dòng)，8月份在新疆連續(xù)發(fā)生4起暴力恐怖襲擊事件，造成約50人死傷。我駐外機(jī)構(gòu)和人員也日益面臨恐怖襲擊的現(xiàn)實(shí)威脅。1－10月，共發(fā)生中國(guó)公民在海外遇襲事件5起，造成6人死亡、4人受傷。10月18日，9名中國(guó)工人在蘇丹遭劫持，其中5人遇害。
國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)，能源安全問(wèn)題更加突出。2008年1月3日國(guó)際油價(jià)首次破百，7月11日一度高達(dá)每桶147.27美元。此后油價(jià)又一路下滑，11月21日跌至每桶50美元以下，12月18日甚至跌破每桶40美元。國(guó)際油價(jià)大起大落，牽動(dòng)有關(guān)國(guó)家圍繞油氣產(chǎn)地和運(yùn)輸通道的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而油氣資源相對(duì)不足，維護(hù)能源安全問(wèn)題尤顯重要。2008年，我國(guó)石油進(jìn)口預(yù)計(jì)將達(dá)到1.8億噸。保持海外原油供應(yīng)穩(wěn)定、妥善應(yīng)對(duì)能源安全挑戰(zhàn)，已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大戰(zhàn)略問(wèn)題。
國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)增加，糧食安全問(wèn)題日益凸顯。受世界主要產(chǎn)糧國(guó)糧食減產(chǎn)、生物燃料生產(chǎn)快速增長(zhǎng)等影響，近兩年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)糧食供求趨緊。與此同時(shí)，在美元貶值、石油價(jià)格上漲、糧食生產(chǎn)成本增加、國(guó)際投機(jī)資金炒作等因素的共同作用下，2008年上半年國(guó)際市場(chǎng)主要農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格漲勢(shì)迅猛，國(guó)際市場(chǎng)大米和大豆期貨價(jià)格分別創(chuàng)20年和34年來(lái)新高，小麥價(jià)格超過(guò)歷史最高位。迅速飆升的糧價(jià)還在全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)引發(fā)糧食危機(jī)或社會(huì)動(dòng)蕩。但自2008年第三季度以來(lái)，國(guó)際糧價(jià)隨油價(jià)有所回落。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織報(bào)告指出，受全球糧食供需失衡等長(zhǎng)期因素影響，未來(lái)世界糧價(jià)總體上仍將維持在較高水平。我國(guó)的糧食安全基本上有保證，自給率在95%以上。但我們也要居安思危。目前我國(guó)每年凈進(jìn)口糧食500億斤，進(jìn)口依存度不斷上升，糧食安全問(wèn)題不容忽視。2008年10月9日至12日召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要確保國(guó)家糧食安全，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事。
氣候變化、食品和公共衛(wèi)生安全等問(wèn)題也很突出。氣候變化問(wèn)題已持續(xù)成為國(guó)際關(guān)注焦點(diǎn)之一。2008年7月八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)提出到2050年將全球溫室氣體排放量減半作為世界減排的長(zhǎng)期目標(biāo)。中國(guó)支持世界減排的長(zhǎng)期目標(biāo)，但我們堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家執(zhí)行共同但有區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)。禽流感問(wèn)題仍較嚴(yán)重。據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)，H5N1型禽流感病毒已傳播到至少45個(gè)國(guó)家，387人感染高致病性禽流感，245人死亡。就我國(guó)而言，2008年9月發(fā)生的“三鹿奶粉”事件是近年來(lái)較嚴(yán)重的一起食品和公共衛(wèi)生安全問(wèn)題。事件發(fā)生后，中央高度重視，國(guó)務(wù)院立即啟動(dòng)國(guó)家重大食品安全事故Ⅰ級(jí)響應(yīng)，全面開(kāi)展奶粉市場(chǎng)治理整頓。
非傳統(tǒng)安全問(wèn)題具有很強(qiáng)的擴(kuò)散性、跨國(guó)性乃至全球性。單憑一國(guó)之力，難以從根本上加以應(yīng)對(duì)。因此，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題已成為當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)安全合作的主要內(nèi)容。我國(guó)以雙邊、多邊外交為平臺(tái)，在一系列非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上開(kāi)展國(guó)際合作，為維護(hù)我國(guó)安全、樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象發(fā)揮了重要作用。
