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盼調(diào)節(jié)之手更公平(視窗·我看收入分配改革(上))

十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕”，“形成合理有序的收入分配格局”。當前，對于收入分配制度改革，社會上有哪些期待？“合理有序”意味著什么？能給老百姓帶來哪些實惠？從本期開始，我們推出系列報道“我看收入分配改革”，歡迎讀者朋友參與討論。

——編 者

完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。

規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。

推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。

——摘自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

個稅怎么成了工薪稅？

個稅改革不僅要提高起征點，最重要的是加強對個人收入的有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)“富人”逃稅的不合理現(xiàn)象

大學畢業(yè)后，山西農(nóng)村的何園來到省城太原，在一家高科技企業(yè)從事技術研發(fā)工作。每月8000多元的工資，看似不低，但扣掉個人所得稅和三險一金后，到手也就5500元左右。

在何園的工資構成里，項目獎金、崗位津貼和過節(jié)福利全部納入工資總額計稅。他告訴記者，自己每個月繳納個稅大概在300多元，“看起來數(shù)額不大，但一年累計下來也有三四千元。”

1981年我國開征個人所得稅時，起征點金額為800元，其后幾經(jīng)調(diào)整，提高到3500元。繳納個稅，何園并無異議。但他認為，目前個稅約束的主要對象是像他這樣拿死工資的工薪階層，而對收入水平更高、收入來源更多元的“富人”，約束效果并不明顯。

比如，一些個體經(jīng)營者、公司老板給他們自己開的基本工資很低，甚至達不到個人所得稅的起征點，但個人的衣食住行經(jīng)常以現(xiàn)金消費或報銷發(fā)票的形式計入了公司成本，這實際上是個人的隱性收入，個稅調(diào)節(jié)對這部分收入的作用不大。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們的工資水平提高了，在一些大中城市，多數(shù)勞動者的月均收入都高于3500元。“一些富人能夠輕易逃稅，用于調(diào)節(jié)收入的個稅反而成了普通工薪族的必交稅，這顯然很不公平。”

小何認為，個稅改革不僅要提高起征點，最重要的是加強對個人收入的有效監(jiān)管，避免出現(xiàn)“富人”逃稅的不合理現(xiàn)象。

“大城市的生活成本高，很多剛畢業(yè)的年輕人薪酬一般在四五千元左右，生活中各項支出多，適當提高起征點對這部分人群是有利的，能減輕他們不少壓力。”

在一些高收入人群，隱性收入、灰色收入占比很高。十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，逐步形成橄欖型分配格局。小何認為，當務之急是盡快建立機制摸清隱性收入，規(guī)范財務會計制度，減少現(xiàn)金交易。“相關部門應該從稅收制度設計上促進個人所得稅的公開透明化，并加強管理，讓個稅‘應收盡收’。”