雖然這一制度在各個歷史時期為維護社會治安秩序、確保社會穩定曾發揮了積極作用,但隨著中國社會主義民主法制建設的加快推進和人民權利意識的日趨增強,勞教制度也逐漸暴露出一些弊端,比如執行中擴大化、隨意化,有的部門以勞教之名行刑罰之實,導致勞教扭曲為法外施刑。

過去幾年,要求改革勞教制度的呼聲不斷,特別是在出現了幾起影響惡劣的典型案例之后,這一制度更是成為眾矢之的。其中影響較大的有:湖南婦女唐慧的女兒被強奸,當她要求有關部門對嫌犯施以嚴厲處罰時,她自己卻被送進了勞教所。在重慶,大學生村官任建宇因多次發表“負面言論和信息”而被處以勞教。

中央已經認識到改革的必要性。年初的全國政法工作會議明確提出推進勞教制度改革將是2013年的工作重點之一。

地方已經行動起來。上個月,云南省對涉及國家安全、纏訪鬧訪、丑化領導人形象等三種行為的勞教審批一律停止,對其他違法情形的勞教審批進行嚴格控制,能用其他相關法律進行處理的不再采用勞教手段。而經濟發達的廣東省也在1月份透露已做好適時停止勞教制度的準備。

“但是一步到位取消勞教制度,目前看仍有難度。”楊偉程認為,作為過渡,可以縮小勞教對象的范圍。

鄧輝建議,改革首要的是把勞動教養的決定權交給司法機關,同時注重社區矯正的作用。

戴仲川也表示,對一些輕微的違法行為如何處理,建議全國人大通過制定如違法行為矯治法等相關法律來解決。