中國國旗在發(fā)改委北京總部的圍墻后面飄揚(yáng)（路透社金庚勛（Kim Kyung）攝于2013年8月7日）

據(jù)外媒報道，英國路透社日前報道稱，在十二屆全國人大二次會議期間，中國政府將收到旨在“翻新”其龐大經(jīng)濟(jì)計劃機(jī)構(gòu)國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“發(fā)改委”）的若干提議，但該機(jī)構(gòu)作為反壟斷監(jiān)管者的角色最終可能會被提升。以下為報道原文翻譯：

北京（路透社）－消息人士透露，在本周舉行的十二屆全國人大二次會議期間，中國政府將收到旨在“翻新”其龐大經(jīng)濟(jì)計劃機(jī)構(gòu)國家發(fā)展和改革委員會的若干提議，但該機(jī)構(gòu)作為反壟斷監(jiān)管者的角色最終可能會被提升。

近幾個月，隨著發(fā)改委反壟斷的角色更加堅定，包括美國技術(shù)公司高通公司（Qualcomm Inc．）和交互數(shù)字公司（InterDigital Inc．）在內(nèi)的多家國內(nèi)外企業(yè)均遭到發(fā)改委的反壟斷調(diào)查。

中國目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有數(shù)千名工作人員的國家發(fā)改委則擁有全國投資審批、價格監(jiān)管和其他事務(wù)的決策權(quán)。在面臨機(jī)構(gòu)重組之際，該機(jī)構(gòu)爭取保留盡可能多的權(quán)力。國家發(fā)改委已宣布人員調(diào)配將向反壟斷職能傾斜，預(yù)期未來該機(jī)構(gòu)會啟動更多打擊價格及市場壟斷的行動。

學(xué)者及高官們預(yù)期，國家發(fā)改委將面臨機(jī)構(gòu)調(diào)整，響應(yīng)習(xí)近平主席更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)的理念。

兩位接近領(lǐng)導(dǎo)層的消息人士稱，國家發(fā)改委機(jī)構(gòu)調(diào)整計劃已經(jīng)成型，將提交給周三開始的十二屆全國人大二次會議進(jìn)行討論。

目前尚不清楚本屆全國人大會議是否會就此作出任何決定。

國家發(fā)改委與商務(wù)部及國家工商行政管理總局一同作為反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色，已被寫入五年前生效的《反壟斷法》，而短期內(nèi)該法律不可能被縮減或改變。

“發(fā)改委正在為新的角色作準(zhǔn)備，最近一系列的反壟斷動作正說明了這一點”，一名不愿透露姓名的外國駐京外交官表示。

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林暗示稱，該部門的反壟斷權(quán)力將會更加統(tǒng)一，從而強(qiáng)化了關(guān)注者對“發(fā)改委正在尋求成為三大反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)之首”的猜測。

許昆林2月曾表示，“建立一個相對獨(dú)立的、有權(quán)威的或者是強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的反壟斷機(jī)構(gòu)，是一個趨勢。國際上反壟斷機(jī)構(gòu)多數(shù)是一家。”

紐約某律師事務(wù)所反壟斷專家伊華勤（Yee Wah Chin）指出，許昆林的上述言論在一定程度上表明發(fā)改委旨在側(cè)重其反壟斷角色，當(dāng)然這與該機(jī)構(gòu)更寬泛的權(quán)力被削減有著密切的關(guān)系。

“國家發(fā)改委將會通過發(fā)起反壟斷調(diào)查，擴(kuò)大其《反壟斷法》執(zhí)法角色，幾年后國家發(fā)改委進(jìn)行某種程度的正式機(jī)構(gòu)調(diào)整是完全有可能的”，伊華勤表示。

調(diào)查與罰款

國家發(fā)改委去年對多家國內(nèi)外企業(yè)發(fā)起反壟斷調(diào)查，并對廣受關(guān)注的價格操縱行為處以高額罰款。去年8月，發(fā)改委認(rèn)定包括美贊臣(Mead Johnson Nutrition Co)、達(dá)能(Danone)和恒天然(Fonterra)在內(nèi)的六家嬰幼兒奶粉廠商存在價格操縱和反競爭行為，共處以創(chuàng)紀(jì)錄的1.1億美元罰款。

發(fā)改委上月確認(rèn)已對高通和交互數(shù)字公司展開反壟斷調(diào)查，稱其涉嫌對中國企業(yè)收取帶歧視性的昂貴專利費(fèi)。

中國歐盟商會秘書長唐亞東(Adam Dunnett)表示，他預(yù)期發(fā)改委未來一段時間仍會不斷發(fā)起價格壟斷調(diào)查。

“歐盟商會鼓勵成員企業(yè)審視自身作法，進(jìn)一步密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，”唐亞東表示說，并補(bǔ)充道，《反壟斷法》如果得以公正地實施，將在更趨市場化的中國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。

國家發(fā)改委目前承擔(dān)制定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策、審批大型投資等職能，并擁有從酒類到燃油等各種產(chǎn)品的價格監(jiān)管權(quán)，素有“小國務(wù)院”之稱。

中國政府已經(jīng)承諾將縮減發(fā)改委在審批工業(yè)項目等事務(wù)中的權(quán)力，職能轉(zhuǎn)向政策制定和加強(qiáng)監(jiān)管。

據(jù)其中一份機(jī)構(gòu)調(diào)整計劃稱，新機(jī)構(gòu)將命名為國家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會，其中并入部分其他部門的職能，包括作為國務(wù)院智庫的發(fā)展研究中心。

“最終，發(fā)改委將僅僅是一個智庫，其主要職能是政策制定，宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究”，一名與高層有聯(lián)系的匿名消息人士表示。

“該機(jī)構(gòu)調(diào)整計劃已經(jīng)征求了國務(wù)院各部委及各省、直轄市和自治區(qū)政府的意見”，另一位消息人士稱。

中國共產(chǎn)黨在去年１１月份舉行秘密會議后宣布，將會建立一個權(quán)威委員會來監(jiān)管中國一切改革事項，包括國務(wù)院各部委之間的協(xié)調(diào)。國家主席習(xí)近平出任組長。專家稱這一信號可能預(yù)示發(fā)改委權(quán)利的改變。

“我確實希望發(fā)改委的職能和機(jī)構(gòu)被削減”，美國印第安納大學(xué)中國政治與商業(yè)研究中心主任斯科特·肯尼迪（Scott Kennedy）說道。

“深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，是這一趨勢的一個重大信號。”

發(fā)改委沒有對路透通過傳真發(fā)送的置評請求作出回應(yīng)。

然而，這個規(guī)模龐大的機(jī)構(gòu)也不大可能發(fā)生快速轉(zhuǎn)變。

“政府已經(jīng)在刪減繁瑣的程序，但是我們看不到任何裁員的跡象”，一名要求匿名的發(fā)改委研究員告訴路透社，并指出到時候會有頑固的元老級員工抵制裁員。

“發(fā)改委仍然會審批有關(guān)國家開支的投資計劃，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策”，該研究員說道。

（來源：中國日報網(wǎng) 信蓮 編輯：齊磊）