爭取更多農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)

三中全會決定中還就賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利做出說明，提出保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

在十八屆三中全會閉幕后，蔡繼明陸續(xù)參加過幾次國土部研究機構(gòu)組織的研討會，各方對于這一點的解讀也存在爭議。他向記者透露，一位農(nóng)村事務(wù)的負責(zé)人就認為，農(nóng)民的房屋財產(chǎn)權(quán)只限于房屋本體，不包括宅基地。蔡繼明對此并不認同。

“財產(chǎn)權(quán)是一復(fù)數(shù)名詞，所有權(quán)和使用權(quán)都屬于財產(chǎn)權(quán)。如果房屋財產(chǎn)權(quán)只涉及住房，只允許抵押住房，誰會接受這樣的抵押品？”蔡繼明說，農(nóng)村集體的宅基地，要允許出租轉(zhuǎn)讓抵押，這樣房子才能夠作為私有財產(chǎn)，在流轉(zhuǎn)當(dāng)中帶來財產(chǎn)性收入。

在我國物權(quán)體系中，“地隨房走，房隨地走”是不動產(chǎn)流轉(zhuǎn)的基本原則。但依照《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)依法不得單獨抵押。這就令農(nóng)房抵押權(quán)的實現(xiàn)存在不確定空間。蔡繼明建議土地管理法增設(shè)條款，明確農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、入股、出租、抵押，農(nóng)民的住房連同宅基地可以出租和出讓給農(nóng)村集體所有制成員以外的人員。

“更應(yīng)該看到的是，要想建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，就不能不讓宅基地實現(xiàn)流通?！辈汤^明表示，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，數(shù)量很少，但農(nóng)村建設(shè)用地中大量存在的是宅基地。隨著農(nóng)民進城和新農(nóng)村建設(shè)，宅基地被節(jié)省出來，如果本著改革的精神，這部分土地就應(yīng)該鼓勵可以作為經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場。

在采訪中，蔡繼明反復(fù)向記者強調(diào)，各方要本著改革進取而不是倒退或維持現(xiàn)狀的態(tài)度去解讀三中全會決定，“否則會就白開了”。他認為政府官員和業(yè)內(nèi)專家可以從不同角度分析，但應(yīng)明確兩個前提：一不要誤讀，二不能受部門利益干擾。

對蔡繼明這位老委員、新代表來說，2014年兩會是他爭取土地制度相關(guān)法律修改的又一次機會。他告訴記者，將繼續(xù)發(fā)出自己的聲音，與其他有共同見解的代表們一道，推動土地制度改革最終邁出實質(zhì)性的步伐。