趙乃育作(新華社發(fā))

劍指“公文旅行賽蝸牛”現(xiàn)象

解決“逐級蓋章如拜廟”問題

審批瘦身 釋放經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新紅利”

目前，國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)有1700多項(xiàng)，新一屆政府在兩會時(shí)下決心在此基礎(chǔ)上再削減1/3以上。為落實(shí)政府的執(zhí)政承諾，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室已經(jīng)清理出涉及多個部門的600多項(xiàng)審批權(quán)，目前正在與各部委密集溝通，未來將逐一落實(shí)。專家認(rèn)為，從改革行政審批制度入手轉(zhuǎn)變政府職能，就要通過下放、取消各級政府的審批權(quán)限，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，創(chuàng)造國企和民企之間公平的競爭環(huán)境，從而激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新精神，在改革中不斷釋放創(chuàng)新紅利。

企業(yè)換個螺絲都要審批

從2001年國務(wù)院啟動行政審批改革以來，分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。盡管從數(shù)字上看成績顯著，但是目前大量存在于各級政府和部門的審批制度仍被各方所詬病，對企業(yè)經(jīng)營和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成嚴(yán)重阻礙。

公文旅行賽蝸牛，逐級蓋章如拜廟。廣州政協(xié)委員曹志偉舉例說：“一個投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批，整個流程需要經(jīng)過20個部委，蓋108個章，全程需要799個審批工作日。”

專家表示，當(dāng)前行政審批過多過濫，行政許可設(shè)定權(quán)不明確，誰都可以創(chuàng)設(shè)行政許可，結(jié)果導(dǎo)致公眾辦事有蓋不完的章，走不完的程序，實(shí)施行政許可環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過長。馬拉松式的審批，不僅挫傷了投資者的積極性和效率，提高了投資風(fēng)險(xiǎn)和成本，也降低了投資者的收益和社會效益，影響了地方經(jīng)濟(jì)活力。

三一重工董事長梁穩(wěn)根也表示，三一重工收購德國企業(yè)的過程中，德方的政府審批程序僅耗時(shí)一周，而三一重工的手續(xù)卡在相關(guān)部門一名處長的手中就長達(dá)3個月，而且更換一個螺絲，都要走一遍審批流程。

政府也是自利的經(jīng)濟(jì)人

“行政審批改變?yōu)楹瓮撇粍樱鎲栴}才是根本。” 國家行政學(xué)院研究中心丁茂戰(zhàn)對本報(bào)記者表示，因?yàn)樾姓徟贫群驼暮芏噢k事人員的切身利益有很大關(guān)系，他們對企業(yè)指手畫腳，干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營，說到底還是因?yàn)閭€人利益，就是政府工作人員的腐敗問題，這才是根本因素，而當(dāng)前的行政審批制度支撐了這種利益的存在。

中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室綜合司司長李章澤認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變是割肉，而且刀刀見血，都涉及到相關(guān)部委的利益。在“削權(quán)”過程中，也有部委存在反對聲音，因?yàn)檎彩墙?jīng)濟(jì)人，也是自利的，尤其是涉及到被“調(diào)整”“減少”的具體部門不滿意、不愿意，持續(xù)的討價(jià)還價(jià)。

丁茂戰(zhàn)認(rèn)為，雖然行政審批改革十多年來削減了許多項(xiàng)目，但是進(jìn)展仍然緩慢。以往削減的行政審批項(xiàng)目，大都是不痛不癢的內(nèi)容，許多審批被砍掉后變臉重生，以備案制等其它名目繼續(xù)吃拿卡要，而有的行政審批則被一分為二，無關(guān)緊要的項(xiàng)目被削減，但核心內(nèi)容仍被保留。因此，精簡行政審批，關(guān)鍵要抓落實(shí)，要抓到點(diǎn)子上去，不要看削減了多少項(xiàng)，要看有沒有增加項(xiàng)，要看削減的內(nèi)容是什么，是不是核心內(nèi)容。

層層審批束縛經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

“要破除行政審批的桎梏，就必須要推動市場化及相關(guān)系統(tǒng)配套。”丁茂戰(zhàn)表示，這就要推動資源要素市場化制度的改革，真正處理好政府和市場的關(guān)系，使國企和民企成為真正平等的主體，現(xiàn)在國企吃偏飯，造成整體市場弱勢、民企發(fā)展艱難的大環(huán)境。行政審批改革不僅能推動政府職能改變，也將進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新紅利，增強(qiáng)市場活力。

工信部部長苗圩表示，中國現(xiàn)階段正在反思，將逐步下放一切審批，把這些職能更多的交給市場、交給地方政府。從事前的監(jiān)管向事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從重審批變成重運(yùn)營。在運(yùn)營過程當(dāng)中，政府的角色更多的是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。保護(hù)企業(yè)的公平競爭，包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，打擊這些假冒、仿造產(chǎn)品，同時(shí)提供更好的公共服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展，為公民的發(fā)展提供一切必要的公共服務(wù)，在這方面實(shí)際上我們一方面有過去管得過多、管得過細(xì)，本來就不該管的事情;另一方面，我們還有很多事情沒有管好，還需要繼續(xù)努力加大力度，所以加強(qiáng)監(jiān)管是政府的一個責(zé)任，但是監(jiān)管的方向、監(jiān)管的手段要隨著發(fā)展不同的階段有不同的調(diào)整。

國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，未來進(jìn)一步的改革應(yīng)該減少政府的審批事項(xiàng)，發(fā)揮市場的作用，上項(xiàng)目、作投資由企業(yè)自己作決策。為此應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，出臺配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

本報(bào)記者 周小苑