今年上半年，全國污染最嚴重的10個城市中河北省每月都占5至7個。相關人士指出，產業結構重和監管不力是大氣污染較重的兩個根源和頑疾，需要大力整治，并呼吁盡早將華北大氣聯防聯控機制切實落到實處。

產業結構調整步履蹣跚

上半年，河北省11個設區市空氣平均達標天數比例僅為30.9%(全國74個重點城市平均54.8%)。河北省在傳統煤煙型污染尚未得到有效控制的情況下，以細顆粒物PM2.5為特征的區域復合型大氣環境污染日益加重，大氣環境形勢極其嚴峻。

河北省環境保護廳廳長陳國鷹表示，河北省產業結構尚未根本改變，產業體系主要建立在資源型工業基礎上，重工業比重仍然偏大，高消耗、高排放的“兩高”行業仍占據主導位置。鋼鐵、石化、建材三大資源型產業增加值在工業增加值中的占比一直在50%左右。鋼鐵、電力、化工、建材等主要產業大氣污染物排放量占排放總量的62%-77%。

河北省萬元GDP排放二氧化硫高于全國平均水平35個百分點，萬元GDP排放氮氧化物高于全國平均水平59個百分點。同時，河北省能源消費量居全國第2位，煤炭消費量2.71億噸標準煤，占能源消費總量比例為90%。

據河北省人大常委會城建環資工作委員會主任姬振海介紹，2012年全省報批項目中，建材、礦產采選、金屬制品等傳統行業項目仍占近60%。由于整體經濟技術水平較低，經濟增長主要依靠高投入、高能耗、高消耗產業來拉動。河北省大氣環境的結構性污染是產業結構不合理的必然產物。

盡管如此，河北近年來謀劃發展的曹妃甸新區和渤海新區，均是以重化工工業為主的基地，無疑又給河北省節能減排工作帶來了新的難度，河北省調整優化產業結構任務艱巨。

民建河北省委表示，河北近年來對鋼鐵、水泥等資源進行了整合，但從目前狀況看，鋼鐵、水泥等資源整合仍然以物理組合為主，沒有做到內涵上的做大做強，整合后的企業集團內企業缺乏必要的融合，產能有待上規模，產品有待上檔次，落后生產能力有待淘汰。小鋼鐵、小水泥依然存在，落后生產能力往往由于牽涉地方財政收入和勞動力就業而受到地方政府的保護。

另據姬振海介紹，截至去年底，河北省共有機動車1539.5萬輛，排放污染物總量647.8萬噸，全國排名第一。其中，高污染、高排放的“黃標車”污染物排放量占全部機動車排放的70%以上。機動車尾氣排放的氮氧化物和揮發性有機氣體形成的光化學煙霧日益嚴重，對城市大氣環境影響愈發突出。然而，管理部門職責交叉、權責脫節，尚未形成綜合管理的合力，影響了機動車污染控制的效果。

“違法成本低、守法成本高”局面尚未改變

陳國鷹表示，思想認識、環境執法監管等主觀因素是導致河北空氣污染嚴重的另一根源。一些地方執法力量不足，監測手段落后，監察裝備不全，科技支撐不夠，執法監管不到位，違法現象時有發生。

在思想認識上，存在著解決環境問題急不得的消極等待思想，抱有“階段論”“條件論”“慣性論”等觀念，沒有緊迫感和責任感。在監管機制上，責任義務不一致，企業監測設備自己采購，自己運營，往往是買最便宜、最愛壞、參數可調的設備，這樣造成了數據虛假、篡改數據現象時有發生。

記者采訪了解到，污染物自動監測設備被定性為污染防治設施，設備的主體是企業，就需要企業自己購買。不同品牌的監測設備價格差距非常大，企業傾向于購買價格便宜、科技含量低的設備，這樣的設備更易出現故障，改變數據也更加容易。

業內人士指出，監測設備出現故障，就無法監測企業排放污染物的濃度，是否偷排也無從了解。而正是由于偷排偷放現象發生，使得一些地方減排任務雖然完成了，但是大氣質量并沒有明顯改善，因為企業只要安裝了治污設施，就據此計算出其一年的減排量，這其中沒有考慮設施停運情況。

在監管能力上，還在依靠傳統的人海戰術，現代科技手段不足。企業應對檢查的方式是“開機歡迎，關機歡送”。在技術水平上，一些脫硫脫硝除塵設備技術不過關，污染物去除率達不到設計指標。在嚴格執法上，力度小、措施不夠硬。在執法中存在失之于軟、失之于寬的問題。法律法規約束不嚴，“違法成本低、守法成本高”局面尚未改變，受利益驅使環保設施偷停現象較為普遍。

姬振海表示，從執法檢查情況看，一些企業環評“三同時”制度執行不嚴格，一些企業治污設施運行不穩定，一些企業偷排偷放甚至惡意排放。鄉鎮農村污染問題沒有得到有效控制，小企業、小作坊點多面廣，污染治理水平落后，環境污染事件時有發生，影響惡劣。

一些地方的環保官員無奈地表示，一些違規排污的企業和作坊有的是當地的支柱產業，有的是地方政府招商引資來的就業大戶，不僅在環保檢查上一路綠燈，有的地方政府甚至替企業違規排污打掩護，充當“保護傘”。對此，環保部門有時也“力不從心”，污染治理淪為空談。

聯防聯控配套內容宜盡早出臺

環保部發布的2013年6月份及上半年京津冀、長三角、珠三角和74個城市空氣質量狀況顯示，上半年，京津冀地區空氣質量最差，空氣質量平均達標天數比例為31.0%，重度污染以上天數占26.2%。

河北省政協主席付志方表示，華北地區是一個完整的生態系統，特別是京津冀之間，實行區域聯防聯控，已到了刻不容緩的地步。這雖是都清楚的道理，但執行起來卻很困難，關鍵的癥結在于大局觀、全局觀方面存在問題。區域內各地有著不同的困難，涉及地方利益沖突時缺乏謙讓、互諒意識。

“華北地區各省市對治理大氣污染都有各自的控制標準，高低不一，應結合區域內污染現狀和經濟社會發展能力，對各自的《大氣污染防治條例》及其他相關法規進行修訂，實現標準和制度上的統一。”付志方說。

專家表示，聯防聯控應形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系，建立重大環保項目的統一規劃機制、跨區域污染防治協調處理和會商機制、區域環境信息共享機制等。對治理污染工作的所有方面與預期目標做出全面安排，其中有關經濟結構調整以及生態環境建設等內容要有剛性的量化指標；編制時間表和任務表，分步實施，以促進目標實現。同時，聯防聯控必須要有利益機制的保障，否則是不可持續的，效果不會理想的。

河北省政協副主席郭華表示，區域聯防聯控不能光喊口號，要持之以恒地把各項措施落到實處。要建立長效的生態環境補償機制，在經濟補償的同時，也要依靠市場化的辦法平衡利益關系，建立相應的政策激勵機制，使聯防聯控更持久。

付志方建議，實現區域大氣環境聯防聯控，應由中央政府建立順暢有力的協調領導機制，各地政府也必須從政治和大局出發，開展協作談判或協商，互諒、互讓，進而達到互惠共贏。而這一項，也應當列入對地方政府和領導干部落實科學發展觀的考核評價內容。