工信部4月10日公布了《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》(征求意見稿)和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定(征求意見稿)》，擬對移動電話、固話、無線上網(wǎng)卡用戶進行實名登記。這是工信部2010年力推手機實名制之后，首次擬以立法形式將電話用戶納入實名制。

上網(wǎng)卡首次要求實名

事實上，早在2010年，工信部就對三大運營商發(fā)布通知，要求從當年9月1日起，手機新入網(wǎng)客戶必須實名登記；待相關(guān)法規(guī)出臺后，用三年時間做好老用戶的補登記工作。

然而兩年過去，手機實名制除在三大運營商的營業(yè)大廳較好執(zhí)行外，街頭報刊亭代辦點、農(nóng)村代理等渠道，用戶不用實名登記仍可買到手機卡。

此次，工信部和國務(wù)院法制辦同步發(fā)文，擬以部頒規(guī)章的法律形式將電話實名制確立下來。

另據(jù)記者了解，此前，盡管沒有法律明文規(guī)定，但在實際電信運營中，固話已經(jīng)實現(xiàn)了實名制登記。而無線上網(wǎng)卡實行實名登記尚屬首次。

無線上網(wǎng)卡可以讓用戶在擁有無線電話信號覆蓋的任何地方讓筆記本等設(shè)備鏈接到互聯(lián)網(wǎng)，此前能通過三大運營商的營業(yè)廳、數(shù)碼店鋪以及淘寶等渠道輕松購買，而在實名制后即意味著用戶在購買時需出示身份信息。

不出示證件不得入網(wǎng)

工信部在這則《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定（征求意見稿）》中稱：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動電話(含無線上網(wǎng)卡)等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時，需要如實登記用戶提供的真實身份信息。

如果用戶拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人的證件，或者使用偽造、變造的證件的，征求意見稿規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。

超4億用戶需補辦登記

上述規(guī)定還稱，此前未實名用戶也需要逐步進行補辦登記。

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，我國占電話用戶八成的手機用戶達到11.12億戶。而三大運營商今年1月曾透露，全國約六成用戶已經(jīng)納入實名管理。若據(jù)此推算，上述規(guī)定正式出臺后，將有4.4億以上補辦實名登記。

對于電信運營商來說，意見稿特別規(guī)定，如果電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者未依法登記、查驗和保護電話用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時提供的真實身份信息，將由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。