(六)打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn),扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。(1)加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)。加大對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。強(qiáng)化“三河三湖”、渤海、松花江、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、三峽庫(kù)區(qū)及上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染防治,支持城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設(shè)施建設(shè)和重大環(huán)保技術(shù)示范。2009年,城市污水處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到69%和67%。加快北方地區(qū)供熱計(jì)量改革,積極發(fā)展綠色建筑,大力推進(jìn)建筑節(jié)能。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),穩(wěn)步實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。(2)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制,建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度,落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策,支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能。2009年,再淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸和1500萬(wàn)千瓦。(3)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)配套法規(guī)。組織編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。研究制定鼓勵(lì)余熱余壓上網(wǎng)發(fā)電經(jīng)濟(jì)政策,研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。建立健全科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。深化第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)和汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn),支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)災(zāi)區(qū)建筑廢棄物等資源化。加強(qiáng)資源綜合利用,全面推行清潔生產(chǎn)。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量預(yù)期下降5.6%,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到65.9%。(4)完善法規(guī)政策。出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例》,加快制定或修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和主要用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。研究提出支持高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電機(jī)、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)推廣和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)范圍和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。落實(shí)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備所得稅和節(jié)能環(huán)保小排量汽車(chē)消費(fèi)稅優(yōu)惠政策。組織開(kāi)展節(jié)能管理師試點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)脫硫電價(jià)監(jiān)管,完善需求側(cè)電價(jià)管理制度。繼續(xù)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。(5)嚴(yán)格考核監(jiān)管。進(jìn)一步完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法。組織開(kāi)展省級(jí)政府和千家企業(yè)2008年節(jié)能目標(biāo)完成和措施落實(shí)情況考核。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與管理。以保障群眾飲水安全為重點(diǎn),依法查處各類環(huán)境違法行為。促進(jìn)燃煤電廠脫硫和城市污水處理廠等治污設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。繼續(xù)開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。(6)全面實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。積極推進(jìn)中央和省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè),建立健全各級(jí)管理機(jī)構(gòu)。編制與實(shí)施省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化方案,組織開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的國(guó)際合作,加強(qiáng)減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)研發(fā)。
(七)加大改善民生力度,著力解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。(1)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的重要作用。把促進(jìn)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需與千方百計(jì)增加就業(yè)結(jié)合起來(lái),在安排投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí),注重發(fā)揮對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用;大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);通過(guò)靈活的就業(yè)機(jī)制緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力,鼓勵(lì)高等院校運(yùn)用科研專項(xiàng)吸收畢業(yè)生參與研究,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理、公共服務(wù)崗位就業(yè)和參軍入伍,到民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè);進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位,重點(diǎn)做好就業(yè)困難群眾、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)援助工作;切實(shí)處理好節(jié)能減排、淘汰落后生產(chǎn)能力中涉及的職工安置問(wèn)題。加強(qiáng)人力資源服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作;積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)變化對(duì)就業(yè)的影響,做好失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作。(2)加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面,推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,加快擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn),制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法和農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)社保公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提高城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助水平,調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障等與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2009年,城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)預(yù)期增長(zhǎng)4.2%。(3)加快實(shí)施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開(kāi)展廉租住房建設(shè),在配套資金、土地供應(yīng)等方面予以保證,中央政府今年擬安排財(cái)政資金430億元,用于補(bǔ)助低保住房困難家庭的實(shí)物廉租住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。加快城市棚戶區(qū)和國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工程,完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房任務(wù)。在中西部地區(qū)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn),加快游牧民定居工程實(shí)施進(jìn)度,改善農(nóng)村人居環(huán)境。(4)加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)。建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革,強(qiáng)化壟斷行業(yè)工資分配的調(diào)控,加快收入分配監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。(5)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。抓好與民生密切相關(guān)的各類價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為;深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治,健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn);建立權(quán)責(zé)利相對(duì)應(yīng)的法律追究懲治體系。(6)全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)管理和安全生產(chǎn)工作。著力抓好城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社會(huì)管理;健全針對(duì)巨災(zāi)和突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案和政策措施;強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任制,堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。(7)繼續(xù)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作,擴(kuò)大易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)模。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。
