中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》3月10日報道：中國1953年宣布實(shí)施第一個五年計劃，1953年到1957年間經(jīng)濟(jì)平均增長速度9.2%。此后五年計劃因政治原因停滯多年，1981年，國家啟動第六個五年計劃。計劃名稱也由“國民經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展計劃”改為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃”。2006年，五年計劃再次更名為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。至此，五年規(guī)劃綱要成為中國國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)性路線圖，同時也成為建構(gòu)有中國特色現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略藍(lán)圖。
中國經(jīng)濟(jì)高速增長，在某種程度上應(yīng)歸功于“五年計劃”這一制度設(shè)計。除了中國，世界上還有不少國家通過制定和實(shí)施五年計劃取得快速經(jīng)濟(jì)增長。1980年至2005年間，經(jīng)濟(jì)增長最快的二十個國家中有十三個國家貫徹實(shí)施五年計劃或四年計劃。在經(jīng)濟(jì)增長最快的十個國家中，有八個實(shí)施五年計劃。世界金融危機(jī)過后，參加二十國峰會的國家中只有中國、印度和印度尼西亞實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長，這三個國家均實(shí)施五年計劃。五年計劃幫助中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。
從起草、制定到實(shí)施，五年計劃需要集思廣益。這是一個復(fù)雜，有時是漫長的過程，這是可以理解的，畢竟，五年計劃要針對中國這個世界上最大的發(fā)展中國家提出未來五年內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會方方面面的發(fā)展規(guī)劃。
制定“十二五”計劃，頭一步是評估“十一五”計劃的完成情況。2008年下半年，國家發(fā)展和改革委員會委托清華大學(xué)國情研究中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行北京辦事處等機(jī)構(gòu)對“十一五”計劃的落實(shí)情況進(jìn)行期中評估。每一個機(jī)構(gòu)都遞交了一份獨(dú)立完成的報告。
2008年12月底，國家發(fā)改委向國務(wù)院通報了三個機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果以及由國務(wù)院新聞辦公室和國家統(tǒng)計局聯(lián)合完成的一次民意調(diào)查結(jié)果。清華大學(xué)國情研究中心提交的中期評估報告顯示，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)提前達(dá)到，社會發(fā)展平緩?fù)七M(jìn)，資源與環(huán)境問題改進(jìn)顯著，但挑戰(zhàn)與問題依舊，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型依然滯后，但總體上說，“十一五”計劃落實(shí)進(jìn)展順利。
第二步開始于2008年年底。國家發(fā)改委挑選了涵蓋社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾關(guān)心的二十多個問題，例如，吸引外資政策，收入分配改革等，組織專家、學(xué)者和企業(yè)家進(jìn)行討論。數(shù)千名政治學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)專家同心協(xié)力，用一年的時間研究了下列問題：“二十五”計劃的指導(dǎo)思想是什么？“十二五”期間，中國經(jīng)濟(jì)和社會將怎樣發(fā)展？這是迄今世界上進(jìn)行的最大規(guī)模的咨詢和研究活動。
第三步是要確定計劃的指導(dǎo)思想和精神。2010年年初，國家高級領(lǐng)導(dǎo)人在幾個場合的講話都顯示，“十二五”計劃將主要關(guān)注改變經(jīng)濟(jì)增長模式。
第四步是要制定“十二五”計劃的一份咨詢意見稿。咨詢意見稿要收集各種思想和建議。包括五十多名成員的一個特別專家委員會就咨詢意見稿展開熱烈討論，前后多次給起草團(tuán)隊(duì)提出建議。專家委員會成立于2005年10月，專門為制定國家的社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃提供建言獻(xiàn)策。辯論和意見征集是委員會獻(xiàn)策的主要模式。
第五步是討論咨詢意見稿，2010年10月，中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會上完成了咨詢意見稿的討論。會議現(xiàn)場還收集了很多意見和建議。
第六步是起草最終計劃，建立在此前的討論和建議的基礎(chǔ)上，草案計劃2011年年初完成。
第七步是專家委員會2011年1月討論草案細(xì)節(jié)。
第八步是1月至2月，溫家寶總理從社會各階層收集意見。
第九步，也是最后一步，2011年3月五年計劃草案提交給全國人民代表大會審議、討論。如果草案能夠獲得全國人大通過，國務(wù)院將開始公布并實(shí)施這一計劃。
“十二五”計劃的整個制定過程體現(xiàn)了中央政府的戰(zhàn)略決策和地方政府追求社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望。所有不同利益、愿望和建議都將會聚在一起，形成一個關(guān)于中國未來的共識。這個過程就是一種證明，證明中國已經(jīng)形成了屬于自己的公共決策的民主和制度程序。
英文原文請見：http://m.orobotics.cn/opinion/2011-03/10/content_12146877.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。（作者系清華大學(xué)國情研究中心主任 胡鞍鋼 編輯 呂捷）
