中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》6月8日言論版文章：自2010年6月以來，國際小麥和玉米的價格已經(jīng)翻了一番。全球糧價持續(xù)走高的同時，華中和華南地區(qū)的干旱更是加劇了人們對于國內(nèi)糧價波動的恐慌，并有可能對全球糧食市場造成影響。
干旱在中國并不是一個新問題。今年2月，中國北方的小麥產(chǎn)區(qū)就經(jīng)歷了一次大規(guī)模的干旱。當(dāng)時專家預(yù)測，中國小麥產(chǎn)量將會大幅下降。但隨后，農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，在中央和地方政府以及農(nóng)民等多方的努力之下，中國的小麥產(chǎn)量實際上會增長2%。
但是，這次華中以及華南地區(qū)的干旱出乎人們的意料。長江沿岸盆地的水稻產(chǎn)區(qū)降水量達到了50年來的最低水平。人們再次產(chǎn)生疑問：中國的糧食產(chǎn)量會減少嗎？中國是否需要大量進口糧食？盡管過去三四天的降水能在一定程度上補給該地區(qū)的水資源，卻不足以彌補該地區(qū)30%-40%的降水匱乏，并且，干旱對于糧食產(chǎn)量的危害已經(jīng)顯現(xiàn)出來。在一些地區(qū)，洪水也將成為一個新的挑戰(zhàn)。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，糧食價格自去年以來增長了11.5%，零售價格在2009年12月到2011年5月年增長了29%。同時我們還應(yīng)考慮到其它因素，如美元的疲軟、油價對生物能需求的影響、過度流動性以及經(jīng)濟增長過快等都會造成糧價波動。
盡管水稻產(chǎn)量可能下降，但干旱不會對 國內(nèi)或國際糧食市場造成太過嚴重的影響。目前，受到影響主要是早稻的產(chǎn)量，但早稻僅占夏季糧食產(chǎn)量的25%。許多專家預(yù)測，干旱只會令糧食的年產(chǎn)量減少1%。此外，中國有著足夠的糧食儲備（約為2億噸），能夠確保糧食安全。同時，政府應(yīng)對干旱的措施也會避免危機的產(chǎn)生。
盡管過去兩年中國的糧食進口大幅增加，但相比巴西等其他新興國家以及美國等發(fā)達國家，中國的糧食進出口規(guī)模仍然較小。實際上，短期內(nèi)，相比起中國的干旱，歐洲和美國的干旱對世界糧價的影響更大。歐洲和美國是世界兩個最大的糧食出口國家和地區(qū)。
但是，如果中國在夏季遭遇干旱或洪水，將會影響到秋季的主要收成，糧食產(chǎn)量將會大幅減少。中國政府正在密切監(jiān)控當(dāng)前的氣候狀況，評估其對秋收后糧食產(chǎn)量的實際影響。
從長期來看，氣候變化問題（引發(fā)極端氣候事件高密度高強度的發(fā)生）、人口增長、人們飲食結(jié)構(gòu)的改變、城市化進程的加快等，都將繼續(xù)對中國的自然資源和糧食生產(chǎn)造成巨大的壓力。
到2050年，全球小麥和水稻價格預(yù)計將分別增長75%和25%。屆時，中國的人口將會達到15億，中國的城市化程度更高，社會更加富裕，人們對于水果、蔬菜、肉類等質(zhì)量更高、品種更豐富的食物的需求也將大幅增加。
因此，確保糧食自給自足將會成為中國的巨大挑戰(zhàn)，但同時也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大機會。如果中國能夠正確地將投資與政策相結(jié)合，發(fā)展新科技，提高生產(chǎn)力，保護水源、耕地和森林，就不僅能夠確保自身糧食安全，同時也會對世界糧食的安全做出巨大貢獻。
為了實現(xiàn)短期和長期糧食安全的目標(biāo)，中國政府應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
第一，中國應(yīng)當(dāng)釋放國家糧食儲備，尤其是面向干旱受災(zāi)地區(qū)貧困人口，因為這部分群體最容易受到糧食產(chǎn)量的影響。同時，政府還應(yīng)當(dāng)建立或繼續(xù)完善社會安全網(wǎng)絡(luò)，通過直接的資金援助，保護貧困人口以及婦女、兒童、老人等弱勢群體。
第二，政府應(yīng)當(dāng)確保農(nóng)民在干旱時期能夠獲得灌溉水資源。通過水庫放水、抽取地下水資源等措施，政府可以幫助貧困的小農(nóng)戶應(yīng)對由干旱造成的糧食生產(chǎn)和收入方面的影響。盡管目前三峽大壩已經(jīng)開始放水，但農(nóng)民尤其是貧困的農(nóng)民需要更多的幫助。
第三，由于對糧食短缺和糧價上漲的恐慌，在某些情況下會導(dǎo)致囤積居奇和投機倒把行為，而這類行為會加劇糧價上漲和糧價波動，政府應(yīng)當(dāng)通過更加完善的市場監(jiān)管措施，防止糧食囤積和投機行為。
此外，如果大型的食物生產(chǎn)公司也從事屯糧投機活動，會比農(nóng)民個人屯糧對糧價的影響更加顯著。為了避免這樣的事情發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)采取措施減少糧食產(chǎn)品的投機行為。例如，政府應(yīng)持續(xù)密切地監(jiān)控糧食儲備企業(yè)的糧食購買行為，防止價格操縱，確保交易的透明。
第四，由于貿(mào)易的開放對于提高糧食市場的效率十分關(guān)鍵，政府應(yīng)當(dāng)確保糧食市場貿(mào)易的開放。危機發(fā)生時，避免對進出口進行限制，對于防止國內(nèi)市場的扭曲和國際市場的價格波動是十分重要的。
第五，政府應(yīng)當(dāng)通過有效的制度和強有力的市場，保護土地和水資源。政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范土地使用，建立保護土地資源的激勵體系。此外，在灌溉和水資源貯存方面的投資可以減少干旱帶來的相關(guān)風(fēng)險，同時也應(yīng)當(dāng)促進保水和雨水集蓄利用技術(shù)的應(yīng)用。
最近，政府新發(fā)布了一些重要的抗旱措施，其中包括加大緊急掘井和灌溉設(shè)備方面的投資。農(nóng)村地區(qū)可以通過種植對水源依賴較少的作物，使農(nóng)民的收入來源更加多樣化。為了幫助農(nóng)民更好地做出投資和決策，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民通過更簡單的方式獲取天氣和氣候變化的信息。
第六，政府在科技方面的投資應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向提高農(nóng)業(yè)尤其是小農(nóng)戶的生產(chǎn)力方面，加強他們對氣候變化和氣候突變的適應(yīng)能力。特別是要加強對特定地區(qū)抗旱作物和節(jié)水技術(shù)的投資，促進水源保護相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。同樣重要的還有，對增強環(huán)境變化適應(yīng)性以及減災(zāi)措施方面的投資，這些都能夠最大限度開發(fā)農(nóng)業(yè)的潛力。
英文原文請見：
http://m.orobotics.cn/opinion/2011-06/08/content_12654948.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。（作者是華盛頓特區(qū)國際食物政策研究所所長 樊勝根 編譯 劉江波 編輯 潘忠明）
