四、努力做好經常性工作
過去的一年,我們緊緊圍繞黨和國家工作重點,依照人大工作特點做好以上工作的同時,努力做好人大經常性工作,在立法、監督、發揮代表和專門委員會作用、開展對外交往等方面取得新成效,提高了常委會工作的整體質量和水平。
在立法工作方面,一是編制五年立法規劃,召開立法工作會議,統籌部署立法工作。二是制定了企業國有資產法、食品安全法、刑法修正案(七)、循環經濟促進法,修改了防震減災法、殘疾人保障法、消防法、保險法、專利法。針對企業國有資產管理和監督中的突出問題,企業國有資產法確立了國有資產出資人制度的基本原則,對關系出資人權益的重大事項,包括企業改制、關聯交易、資產評估轉讓等容易造成國有資產流失的環節,規定了必須遵循的基本規則和嚴格的監管程序。三是為確保法律的有效實施,督促有關方面加強法律配套法規的制定工作,制定有關工作程序,要求在確定立法項目、起草法律草案的同時,統籌安排制定配套法規,力爭與法律同步實施。四是積極推進科學立法、民主立法,擴大公民對立法的有序參與。委員長會議決定,凡是常委會審議的法律草案,原則上都在中國人大網上公布,重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布,廣泛征求意見,使法律草案公布工作常態化。我們還就法律草案中涉及的重大問題,深入調查研究,并通過座談會、論證會等形式與有關方面充分溝通協商,共同研究解決辦法,完善法律草案。
在監督工作方面,4月份的常委會會議,根據代表們的意見,增加安排聽取審議國務院關于抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害及災后恢復重建工作情況的報告,要求有關方面認真總結經驗,完善應急機制,切實提高防災減災能力。8月份的會議,集中聽取審議中央決算、審計工作和計劃執行情況的報告,審查批準了2007年中央決算,提出建立縣級基本財力保障機制、2009年全面實施增值稅轉型改革、規范財政轉移支付等重要建議。10月份的會議,聽取審議最高人民法院關于加強刑事審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于加強刑事審判法律監督工作情況的報告,要求法院和檢察院正確執行法律和寬嚴相濟的刑事政策,保證刑事審判和法律監督的公正高效,不斷提高司法工作水平。一年來,行政法規、地方性法規、司法解釋等規范性文件備案審查工作進一步加強,共接收報送備案規范性文件475件,受理公民、組織提出審查建議86件。
在發揮代表作用方面,一是認真辦理代表議案,上次大會主席團交付有關專門委員會審議的462件代表議案,已經全部辦理完畢,其中,26件議案涉及的8件法律已經常委會審議通過,50件議案涉及的4件法律草案正在審議,126件議案涉及的38個立法項目已經列入立法規劃。二是擴大代表知情知政渠道,組織代表開展集中視察和專題調研,通過多種形式及時向代表通報情況,繼續邀請代表列席常委會會議和參加執法檢查等活動。列席會議和參加活動的代表事先認真準備,會上積極發言,充分反映人民群眾呼聲,為提高常委會工作質量發揮了重要作用。三是認真處理代表建議,上次大會期間代表提出的6279件建議,所提問題已解決或計劃解決的有4489件,占代表建議總數的71.5%。
在開展對外交往方面,繼續鞏固全國人大與外國議會定期交流機制,分別與英國、法國、日本、韓國、埃及等國議會以及歐洲議會開展多種形式的對話。針對國外有的議會在臺灣、涉藏等問題上挑起的事端,我們通過外事委員會負責人發表談話等形式進行針鋒相對的斗爭,捍衛國家核心利益。委員長會議組成人員、專門委員會和友好小組通過請進來、走出去等形式,與有關國家議會領導人、議員和議員助手加強交流,增信釋疑,推動互利合作,促進國家關系全面發展。積極參與國際和地區議會組織的活動,成功舉辦第五屆亞歐議會伙伴會議。
全國人大各專門委員會人才薈萃、知識密集,具有經常性開展工作的特點。常委會注重發揮專門委員會作用,換屆后及時與各專門委員會負責同志進行座談,就加強和改進人大工作特別是專門委員會工作深入交換意見,統一思想認識。各專門委員會圍繞全國人大及其常委會的中心任務,在提高立法質量、增強監督實效、發揮代表作用、開展對外交往等方面做了大量卓有成效的工作,有力地促進了常委會工作整體水平的提高。
