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深圳有望啟動"行政權三分" 逐步撤銷區級政府

2009-05-25 09:08

機構撤并將在所難免

細則尚在制訂當中，“現在還并沒有定案”。但可以肯定的是，現有政府架構將被再次打破，機構的撤并也在所難免。

時間來到6年之后，大部制改革在中央層面全面鋪開，部委的大工業、大衛生、大交通格局已初見雛形，深圳重啟改革的時機也已經成熟。

樂正分析稱，深圳無疑是全國最有條件率先實現決策權、執行權、監督權“三分”的城市，“這一方面是因為作為特區，深圳是國內市場經濟體制最為完善的地區，這必然會反映到政治層面。另一方面，經過多次機構改革和試探，深圳市政府和公眾對于大部制都已經并不陌生，這也是中央會這么快對深圳遞交的方案進行批復的原因。”

據本報記者了解，在《方案》公布后不久，深圳將會出臺一個針對《方案》的三年工作規劃，而其包含的各項改革則會根據項目陸續推出配套細則，當中就涉及備受關注的大部制改革究竟如何操作。

中山大學政務學院行政管理學系主任倪星向本報記者回憶，去年年中其曾在一次內部會議中聽到深圳市編辦的相關人員介紹思路，“主要方向是市長層面僅設置一正一副，其他副市長則各自牽頭成立決策委員會，下面再設置各個執行局，而將現有的監察局和審計局等合并成立監察委員會。”

但是這一思路究竟是否是最后方案尚存疑問，馬敬仁認為這只是“方案之一”，樂正也強調配套細則尚在制訂當中，“現在還并沒有定案”。但可以肯定的是，現有政府架構將被再次打破，機構的撤并也在所難免，“我們會分流一部分人，再自然精簡一部分”。樂正說。

機構如何定級成為阻力

理想中決策與執行的關系應為合同關系，而非上下級關系。本次改革很有可能將按照決策、執行、監督平級的模式來推進。

本報接觸的各方人士均認為，深圳重啟“行政三分”的改革最大阻力，依然在于機構的數目以及定級。

馬敬仁分析稱，從上次經驗來看，決策部門想要實現一步到位的劇減已基本不可能，“現在有21個部門，我們可以先微調，比如調到15個到18個，下面再設置相應的執行局，這樣改革的阻力最小，也可以漸進達到目標”。這些部門將按照大行業大系統的原則來進行運作，“比如發展與改革局是典型的純決策部門，再比如規劃國土系統，規劃屬于決策局，而住宅和國土就肯定屬于執行。”

編輯：鄧京荊來源：新京報

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