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小林的車違章停放，被交管部門拖走，卻既未告知車主，也未履行相應手續(xù)；北京司機張先生欠繳100元交通罰款，滯納金卻高達2808元,張先生以未盡告知義務為由，將交警隊訴至法院；河南鄭州一輛小吊車欠繳養(yǎng)路費6萬元，其滯納金竟然高達40余萬元……

對扣車、罰款等與百姓切身利益相關(guān)的行政強制措施如何進行立法規(guī)范？今天，備受關(guān)注的行政強制法草案提交十一屆全國人大常委會第十次會議進行第三次審議，隨意扣車、未經(jīng)告知的“天價滯納金”現(xiàn)象有望得以終結(jié)。

“《行政強制法》是一部規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人合法權(quán)益的重要法律。”今天，全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽在作草案修改情況匯報時指出。

從1999年3月開始起草，到今天第三次提請審議，行政強制法草案歷經(jīng)10年，跨第十屆、第十一屆全國人大常委會。

《行政強制法》是我國繼《行政處罰法》、《行政許可法》出臺之后，又一部旨在約束行政權(quán)力的法律。1996年和2003年，我國分別出臺了旨在遏制“亂處罰”的《行政處罰法》和終結(jié)“濫審批”的《行政許可法》。有關(guān)專家指出，《行政強制法》是行政法領(lǐng)域中的支架性法律，它的制定標志著我國向建成完備的行政法體系邁出重要一步。

行政強制立法：力圖根治“亂、濫、軟”痼疾

全國人大常委會法工委副主任信春鷹在草案首次提請審議時指出，行政強制是維護公共秩序、促進全社會遵守法律的有力手段，同時又使政府權(quán)力直接面對公民。相比于行政處罰和行政許可，行政強制更嚴厲、更有效也最容易傷害公民權(quán)利，可以說是一柄“雙刃劍”。

全國人大常委會在立法調(diào)研中梳理出在實踐中行政強制制度存在的弊端是“亂、濫、軟”。

設(shè)定權(quán)“亂”是行政強制“亂”的源頭。行政強制涉及對公民的人身或者財產(chǎn)權(quán)利的限制，按照法治原則和依法行政的要求，行政機關(guān)限制公民的人身或者財產(chǎn)權(quán)利，需要有法律依據(jù)。長期以來，由于我國沒有統(tǒng)一的《行政強制法》，《立法法》也沒有對行政強制的設(shè)定權(quán)作出明確劃分，行政強制的設(shè)定權(quán)不明確，不僅法律在設(shè)定行政強制，法規(guī)、規(guī)章都在設(shè)定行政強制，甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也在設(shè)定行政強制。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，在我國現(xiàn)行有效的228部法律和600多部行政法規(guī)中，有78部法律和122部行政法規(guī)規(guī)定了行政強制，現(xiàn)行立法中行政強制的具體方式多種多樣，名稱千差萬別。

其中，設(shè)定對財產(chǎn)的行政強制方式就有查封、扣押、封存、暫扣、收繳、強行拆除、強制拆遷等30種。

行政強制“濫”，是行政強制實踐的又一突出弊端。依法行使行政強制權(quán)的機關(guān)應為公權(quán)力機關(guān)，或者是由公權(quán)力明確授權(quán)的機關(guān)。而我國的現(xiàn)狀是，各地方、各部門自己成立名目繁多的執(zhí)行機構(gòu)和人員，如執(zhí)法大隊、城市監(jiān)察大隊、稽查大隊等，機構(gòu)和人員成分復雜，有些執(zhí)法人員甚至是臨時工，權(quán)力層層轉(zhuǎn)包，直接面對民眾的執(zhí)法主體沒有法律強制權(quán)，隨便運用公共權(quán)力助長了低素質(zhì)執(zhí)法隊伍濫用權(quán)力的傾向。政府職能部門幾乎都設(shè)立了自己的執(zhí)法隊伍，執(zhí)行與自己部門相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章。例如，有的地方的農(nóng)業(yè)局有漁業(yè)執(zhí)法隊、林業(yè)執(zhí)法隊、野生動物保護執(zhí)法隊等，民間形象的說法是“七頂大蓋帽管著一頂破草帽”。

這種狀況也使執(zhí)法機構(gòu)互相“打架”，有好處的事爭著做，需要承擔責任的事互相推。職權(quán)重疊交叉問題嚴重，如土地部門和城建部門對非法建筑的監(jiān)督、食品衛(wèi)生部門和質(zhì)量監(jiān)督部門對食品衛(wèi)生的監(jiān)督等，多頭管理，漏洞很多。有些地方已經(jīng)形成了慣性思維，哪方面的法律法規(guī)執(zhí)行不力，就加強相應部門的執(zhí)法隊伍。

程序缺失也是導致行政強制濫用的重要原因，導致執(zhí)行中隨意性大，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形時有發(fā)生。查封、扣押的財物不制作清單、不給收據(jù)，隨意使用被查封、扣押的財物；對不屬于應查封、扣押的財物隨意查封、扣押；對查封、扣押的財物不及時處理，造成財物的損失，由于沒有時限的規(guī)定，無從追究執(zhí)法部門的責任。制定《行政強制法》，其主要內(nèi)容就是要規(guī)范行政強制的程序。

此外，行政機關(guān)履行行政管理職責時，有時還缺少必要的手段，致使一些嚴重違法行為得不到有效處理，行政強制決定執(zhí)行難導致強制行為力度較軟等。