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王澤祥院長(zhǎng)與當(dāng)事人查看現(xiàn)場(chǎng)視頻資料

三方當(dāng)事人在協(xié)議上簽字

引言

云南省紅河州河口瑤族自治縣位于云南省東南邊陲，地處紅河與南溪河交匯口而得名，全縣面積1332平方公里，國(guó)境線全長(zhǎng)193公里，最低海拔僅76.4米，為云貴川三省的最低點(diǎn)。河口縣是國(guó)家級(jí)口岸。

2008年3月23日晚，河口縣瑤山鄉(xiāng)達(dá)溝河村，200多人提著砍刀、鋼管等工具聚居紅河岸邊的達(dá)溝河山頭，雙方虎視眈眈，一場(chǎng)械斗一觸即發(fā)！河口縣委、政府、法院、檢察院等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及法院、公安邊防干警接警后迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，耐心疏導(dǎo)，及時(shí)制止一場(chǎng)大規(guī)模的群體性事件。然而，當(dāng)干警們撤走后，雙方當(dāng)事人又再次發(fā)生沖突，最終導(dǎo)致一人重傷一人輕傷的嚴(yán)重后果。

據(jù)了解，這樣的械斗在近年來(lái)一直持續(xù)著，規(guī)模相對(duì)大的就有4次!同一撥當(dāng)事人、同一個(gè)地點(diǎn)、為了同一塊承包土地多次民事糾紛和刑事案件，這里究竟發(fā)生了什么？

2009年8月27日，記者來(lái)到事發(fā)地，河口縣瑤山鄉(xiāng)達(dá)溝河村的山包上，躍入記者眼簾的是五座綿綿起伏的山包，漫山遍野種滿了橡膠、香蕉、甜龍竹，一片綠油油的景象，橡膠樹(shù)長(zhǎng)有碗口粗，香蕉已經(jīng)掛果，蓬蓬相連的甜龍竹被熱辣辣的太陽(yáng)曬得無(wú)精打采，除了樹(shù)林里不是傳來(lái)的的“知了”聲，一都顯得很平靜……

這一年間瑤山鄉(xiāng)達(dá)溝河村為何發(fā)生這么大轉(zhuǎn)變，這里的平靜是如何恢復(fù)的，事情還得從10多年前說(shuō)起……

出讓荒山使用權(quán)千畝土地起糾紛

 1995年6月1日，河口縣瑤山鄉(xiāng)牛塘村民小組與楊玉龍、李東旭、李開(kāi)和簽訂了一份《有償出讓集體荒山使用權(quán)協(xié)議書(shū)》，協(xié)議約定，牛塘村民小組將該村集體所有的位于達(dá)溝河南面、烏龜灘對(duì)面山的1500多畝荒山有償出讓給楊玉龍等三人使用，除去巖石、陡坡和一些已經(jīng)種植的長(zhǎng)期作物占地外，按照1000畝計(jì)算（地下礦產(chǎn)資源、埋藏物和公共設(shè)施不在承包范圍內(nèi)），出讓年限為30年，從1995年6月1日起至2025年6月1日止，出讓地價(jià)每年每畝12元（95、96年各為3000元每年，97年開(kāi)始為12000元每年），30年共計(jì)342000元。

協(xié)議中約定，楊玉龍等三人對(duì)使用面積和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目享有繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和與其他人合資合作經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，嚴(yán)禁利用土地進(jìn)行炒買炒賣，對(duì)違約責(zé)任也在協(xié)議中做了約定，只要任何一方違約均需賠償給對(duì)方造成的一切損失，并承擔(dān)違約金10000元。

在取得1000畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，楊玉龍等準(zhǔn)備發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè)，在承包地上主要栽種香蕉。經(jīng)營(yíng)了一段時(shí)間后，由于面積過(guò)大，楊玉龍等也感覺(jué)人手不夠，精力有限，為了不浪費(fèi)土地資源，楊玉龍等考慮找人合作開(kāi)發(fā)。

就在楊玉龍等人正在尋求合作伙伴時(shí)，李東旭的一位朋友找到了他，這位朋友說(shuō)他認(rèn)識(shí)河口宏輝公司（下為宏輝公司）的老總，對(duì)方有意合作，希望找個(gè)機(jī)會(huì)談?wù)劊黄鸷献鏖_(kāi)發(fā)這片土地，雙方于1998年7月16日簽訂了《合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。該協(xié)議約定，楊玉龍等將其承包的牛塘村民小組的集體荒山800畝作為投資，與宏輝公司進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，期限為6年，宏輝公司支付楊玉龍等人110400元。

1999年11月8日，楊玉龍等人又與宏輝公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議，增加面積500畝，按照約定價(jià)格計(jì)算，合同期限至2004年7月30日止，宏輝公司應(yīng)付給楊玉龍等三人69000元。

協(xié)議簽訂后，宏輝公司先后投資開(kāi)墾種植了香蕉、肉桂、甜龍竹，并修建公路，建蓋房屋，安裝了水電設(shè)施。

2002年12月9日，楊玉龍等人再次與宏輝公司簽訂《合作經(jīng)營(yíng)補(bǔ)充協(xié)議》，約定在合作期間內(nèi)宏輝公司不得種植長(zhǎng)期作物，若種植長(zhǎng)期作物則由其自行處理，如果楊玉龍等無(wú)能力收回，合同到期后雙方再另行協(xié)商合作協(xié)議，若不再繼續(xù)合作經(jīng)營(yíng)，宏輝公司已經(jīng)種植的肉桂和甜龍竹由公司自行處理，其他條款按雙方原定協(xié)議執(zhí)行。

2004年7月30日，楊玉龍等人與宏輝公司的合同期滿后，宏輝公司尚欠3萬(wàn)元租金未付清，雙方進(jìn)行了協(xié)商，但協(xié)商未果，糾紛隨之而來(lái)。

宏輝公司輸官司強(qiáng)制執(zhí)行被擱置

因?yàn)閰f(xié)商未能解決問(wèn)題，楊玉龍等人最終選擇了通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。楊玉龍等于2005年10月21日將宏輝公司告上法院，請(qǐng)求法院判令宏輝公司按協(xié)議交還土地，給付合作期間尚欠的土地經(jīng)營(yíng)收益35880元，并賠償至交還土地之日的土地經(jīng)營(yíng)收益損失。河口縣法院經(jīng)過(guò)審理后認(rèn)為，雙方之間實(shí)屬土地租賃關(guān)系，雙方簽署的協(xié)議合法有效，宏輝公司沒(méi)有根據(jù)合同期限選擇投資項(xiàng)目主要責(zé)任在宏輝公司，于2005年12月16依法日作出判決：“一、宏輝公司于2007年10月30日前返還給楊玉龍等出租的土地1300畝，宏輝公司投資的地面附作物、設(shè)施和固定資產(chǎn)等由其處理，修建的公路期滿即無(wú)償轉(zhuǎn)給楊玉龍等三人；二、宏輝公司于判決生效后10天內(nèi)付清欠楊玉龍等的土地租金35880元；三、宏輝公司支付楊玉龍等于2004年8月1日至2007年10月30日的土地使用收益損失費(fèi)97174.74元；四、駁回楊玉龍等的其他訴訟請(qǐng)求。”

判決生效后，宏輝公司未履行生效判決確定的義務(wù)，楊玉龍等向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

河口法院劉正平院長(zhǎng)說(shuō)：“當(dāng)初受理了楊玉龍等人的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)后，法院經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)案情比較復(fù)雜，依法操作必然會(huì)擴(kuò)大雙方的損失”。實(shí)際上，雙方協(xié)議簽訂后，宏輝公司確有違約行為，在僅為6年的合同期限內(nèi)，共投資600多萬(wàn)元在出租地里修建道路、飲水池，架設(shè)水電設(shè)施，栽種5000多棚甜龍竹，7萬(wàn)多株桂皮樹(shù)、16萬(wàn)余株橡膠樹(shù)和6萬(wàn)多株香蕉，這些植物均為合同和協(xié)議中禁止栽種的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)作物，雙方簽訂的協(xié)議中有“作物或固定資產(chǎn)可折價(jià)處理給楊玉龍等人”的規(guī)定。2002年12月9日，楊玉龍等人與宏輝公司又簽訂了一個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，明確宏輝公司種植的肉桂、甜龍竹等長(zhǎng)期作物到合同期屆滿后由宏輝公司自行處理，短期作物和固定資產(chǎn)可折價(jià)處理給楊玉龍等人。而合同期屆滿后，楊玉龍等人不同意按協(xié)議折價(jià)收購(gòu)宏輝公司投入的固定資產(chǎn)和短期作物。

“如果直接按照法條強(qiáng)制執(zhí)行，法院可以做到案結(jié)，但是此事絕對(duì)不會(huì)就此了結(jié)，更大的問(wèn)題是雙方的損失怎么辦？法院不能不考慮這漫山遍野的正在成長(zhǎng)和已經(jīng)掛果的作物，這些都是雙方的血汗錢！”劉正平院長(zhǎng)覺(jué)得法院執(zhí)行也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況考慮。

隨后，河口法院向河口縣政法委匯報(bào)了案件情況，法院執(zhí)行干警深入當(dāng)事人家里，開(kāi)展了大量的辯法析理和化解矛盾工作，但近十多次的化解工作均因雙方分歧太大未能達(dá)到預(yù)期效果。結(jié)合實(shí)際情況再三權(quán)衡，河口法院最終沒(méi)有機(jī)械簡(jiǎn)單的按照楊玉龍的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)執(zhí)行。

一邊是楊玉龍等堅(jiān)決要依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，另一邊是宏輝公司面對(duì)如此大的投資，情急之下也寸步不讓，此案的執(zhí)行申請(qǐng)被擱置下來(lái)。

未經(jīng)同意擅解約一片土地“嫁二夫”

就在楊玉龍等人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期間，牛塘村民小組在沒(méi)有與楊玉龍等人協(xié)商解除原簽訂協(xié)議的情況下，于2006年12月21日張貼通知要求與楊玉龍等人終止履行雙方簽訂的協(xié)議，但楊玉龍等并沒(méi)有接到該通知。

2006年12月21日，牛塘村民小組在通知與楊玉龍等人終止履行協(xié)議的同時(shí)，擅自與宏輝公司簽訂協(xié)議，將原承包給楊玉龍等人的同一片土地又承包給了宏輝公司，承包期為20年（2007年1月1日至2026年12月31日），承包費(fèi)為每年30000元。

楊玉龍與宏輝公司的糾紛還未解決，村小組又與宏輝公司簽訂了協(xié)議，這使得本就復(fù)雜的糾紛再次升級(jí)。

2008年3月19日，牛塘村民小組把楊玉龍等告上法庭，牛塘村民小組訴稱，1995年6月1日，牛塘村民小組原小組長(zhǎng)登發(fā)春未通過(guò)村民大會(huì)同意和授權(quán)，私下與被告簽訂《有償出讓集體荒山使用權(quán)協(xié)議書(shū)》，楊玉龍等人并未按照協(xié)議約定在承包地上發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),而是將承包的土地轉(zhuǎn)租給宏輝公司,因此依法起訴：一、要求終止履行雙方于1995年6月1日簽訂的《有償出讓集體荒山使用權(quán)協(xié)議書(shū)》；二、被告承擔(dān)違約責(zé)任，支付違約金10000元；三、由被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。

有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人宏輝公司參加了訴訟。

河口法院經(jīng)審理后認(rèn)為，依法成立的合同法受法律保護(hù)，牛塘村民小組與楊玉龍等于1995年6月1日簽訂的《有償出讓集體荒山使用權(quán)協(xié)議書(shū)》實(shí)為承包集體荒山土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同，而且該協(xié)議經(jīng)過(guò)牛塘村民小組的上級(jí)主管部門批準(zhǔn)和公證處公證，是雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，真實(shí)合法有效，雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行義務(wù)。在12年的協(xié)議履行中，楊玉龍等已按協(xié)議全額支付了村小組12年的土地費(fèi)，逾期支付系經(jīng)雙方協(xié)議同意，楊玉龍等人轉(zhuǎn)租給第三人宏輝公司是協(xié)議中約定的楊玉龍等享有的權(quán)利，并不存在違約行為。為此，河口縣法院判決駁回牛塘村民小組和第三人宏輝公司的訴訟請(qǐng)求。