以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱——穩(wěn)定壓倒一切——構(gòu)建和諧社會(huì)：社會(huì)治理目標(biāo)“三重門”
1956年，新中國(guó)悲喜交集。喜的是社會(huì)主義改造完成，工業(yè)化運(yùn)動(dòng)取得重大成功；悲的是東歐社會(huì)主義國(guó)家的大批民眾逃向資本主義的懷抱，這直接導(dǎo)致“階級(jí)斗爭(zhēng)”的星星之火落在了中國(guó)。此后近20年，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱” 掀起巨大的政治動(dòng)員力撕裂中國(guó)社會(huì)，直到在“文化大革命”中登峰造極，社會(huì)陷入動(dòng)亂。
黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了政治路線的撥亂反正。以改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”。此后，改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系一直被強(qiáng)調(diào)到國(guó)家大局的高度。值得注意的是，隨著改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在社會(huì)群體性事件多發(fā)、社會(huì)成員維權(quán)渠道不暢、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成本高企的現(xiàn)實(shí)中，“穩(wěn)定壓倒一切”的口號(hào)已經(jīng)大面積演變?yōu)榭己擞仓笜?biāo)，地方官員壓力空前增大。
最近幾年，我們黨的重要會(huì)議文件已多次將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列，共同列入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，在確保社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，一個(gè)結(jié)構(gòu)更趨合理、運(yùn)行更趨規(guī)范的有序社會(huì)，已經(jīng)成為黨和政府社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。
從社會(huì)穩(wěn)定到有序社會(huì)，這一目標(biāo)轉(zhuǎn)換意義重大。有序是相對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定而言的，它屬于更高層次的狀態(tài)，穩(wěn)定是表象，有序則是內(nèi)在。為此，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制的課題被擺上議事日程；預(yù)防和妥善處置群體性事件的探索積極推進(jìn)；調(diào)解被大量運(yùn)用于司法領(lǐng)域，以期把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
專家指出，對(duì)于行進(jìn)在民族復(fù)興進(jìn)程中的中國(guó)，“穩(wěn)定壓倒一切”至今仍有現(xiàn)實(shí)意義。但今天中國(guó)的穩(wěn)定已無法通過自上而下的政府控制來實(shí)現(xiàn)，而在很大程度上來自于社會(huì)成員權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定，來自于社會(huì)利益表達(dá)渠道的暢達(dá)和利益協(xié)調(diào)能力的提升。
社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、方式之變：由人治走向法治，由施壓走向合作
綜觀60年，中國(guó)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)和治理方式發(fā)生了深刻的變革。隨著政府對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)和舉措的科學(xué)度提升，政府逐漸找準(zhǔn)自己的位置，社會(huì)管理方式開始從規(guī)范管制向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府掌管一切，包辦一切。改革開放以來，這種情況發(fā)生根本的變化。大政府變“小”了，大量以前的被管理者于今“翻身”成為管理者。中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科指出，在改革開放之前，中國(guó)既不存在獨(dú)立于國(guó)家之外的私人經(jīng)濟(jì)部門，也不存在相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的公民社會(huì)或第三部門。改革開放后，中國(guó)私人經(jīng)濟(jì)部門和各種民間組織的力量日益發(fā)展壯大，政治國(guó)家與公民社會(huì)、公共部門和私人經(jīng)濟(jì)部門及第三部門之間正在形成一種相對(duì)獨(dú)立的、分工合作的新型治理結(jié)構(gòu)。
60年中，政府越來越“不自由”，人治逐漸讓位于法治。20世紀(jì)50年代后期以后，特別是十年動(dòng)亂，個(gè)人崇拜逐漸盛行，約束政府的法制力量完全虛置。20世紀(jì)70年代末，國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，法制建設(shè)進(jìn)入新階段。特別是1997年的中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)，將依法治國(guó)確立為治國(guó)基本方略。越來越完備的法律體系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公民個(gè)人權(quán)益保駕護(hù)航，這意味著政府的頭上戴上了越來越多的法律金箍。行政訴訟法為“民告官”開辟了制度化的通道，國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政許可法等一步步嚴(yán)格約束政府依法行政。2003年后，推行行政問責(zé)制、政務(wù)信息公開……這些重大成就，標(biāo)志著推進(jìn)和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)越來越堅(jiān)實(shí)。
治理不是死的規(guī)則而是活的過程，不是控制而是協(xié)調(diào)，不是統(tǒng)治而是互動(dòng)。在這樣的社會(huì)治理觀念的指引下，一些地方政府已經(jīng)進(jìn)行了積極探索。在上海、浙江等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來律師在政府依法行政中以專業(yè)服務(wù)解決社會(huì)矛盾糾紛已漸成風(fēng)氣。在上海，市直屬律師事務(wù)所的律師志愿團(tuán)成員每周三次輪流參加市委、市政府的信訪接待，每年平均接待來訪市民3000多批。杭州市近年正培育和發(fā)展社會(huì)復(fù)合主體，以期形成新型的公共治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府從“全能政府”向“有限政府”、從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平對(duì)此評(píng)價(jià)說：社會(huì)復(fù)合主體讓公民有序參與城市的公共治理，不僅使決策科學(xué)化，也實(shí)現(xiàn)了決策民主化，完全符合黨的十七大精神，完全符合社會(huì)治理的發(fā)展方向。
