對話嘉賓：
姚麗 中國土地勘測規劃院地政研究中心主任經濟師
房地產成腐敗重災區
涉案金額較高、影響較大，利益關系錯綜復雜
記者：有人說，涉“土”腐敗推高房價。從全國層面看，當前涉“土”腐敗現狀如何？
姚麗：從區域上看，農村地區主要發生在土地征遷和出讓中，涉及少數縣(區)、鄉(鎮)基層政府截留、挪用征地補償款，一些鄉(鎮)、村級干部利用職權套取、虛列、偽造侵吞征地補償安置資金等腐敗問題。
而城市主要發生在土地改變性質、土地出讓等方面，涉及市、縣(區)兩級的少數干部利用職務之便，與開發商形成利益同盟，共同謀取私利。從涉案情況看，經營性用地項目高于劃撥類用地項目；在經營性用地項目中，房地產等商業用地項目又高于工業用地項目。明顯可以看出，房地產等商業用地項目正成為涉“土”腐敗侵害的重點領域。
記者：涉案金額、人數似乎也有逐年攀升的跡象？
姚麗：對。一是涉案行受賄方式從當初收土特產和禮金演變成收受巨額資金；二是近年來涉案多是用地規模大、價值高，造成項目標的經濟數額巨大，腐敗發案額度也高，造成經濟損失十分驚人。
同時，涉案人員關系明顯具有連帶性。涉案人員多是政府部門官員，關系多為上下級、同事或朋友，彼此結成利益共盟，利益關系錯綜復雜，案件有時交叉、有時聯合，形成串案、窩案。
記者：相比其他部門的腐敗案件，國土部門涉案情況的特點在哪里？
姚麗：“高危性”和“高發性”。
由于“用地準入”的管理特征，一些用地管理的業務主力容易成為被腐蝕的對象，往往在強大攻勢和巨大利益誘使下成了“重災區”。從業務領域上看，主要集中發生在劃撥用地轉為有償出讓用地、企業改制和破產后的土地處置、土地招拍掛等環節濫用職權、暗箱操作和賄賂犯罪。
同時不難看出，當前涉“土”腐敗涉及面廣，具有很強的危害性，農村征地出讓中的腐敗案件，直接侵害的是農民群眾的切身利益，影響到農村的社會穩定；而城市地區一些涉“土”腐敗案件，用地一旦發生難以恢復原狀，對城市發展和人民生活將產生長期或者永久無法改變的影響。
土地領域權力過分集中
一些地方政府過于強勢，采取不正當行為干預土地出讓
記者：既然“高危性”、“高發性”已成共識，為何在一些地方涉“土”腐敗還是堵不住？
姚麗：這需要從體制、機制上找原因。
很重要的一點是土地領域權力設置過分集中，缺少強有力的制度執行和監管，行政行為沒有做到全程陽光，特別是對重點環節和重點部位的權力運行制衡和糾錯制度不健全。
另外，在基層農村，由于管理力量薄弱，監督方面存在諸多漏洞。農村地區征地出讓工作涉及面具有區域性和分散性的特點，多是由鄉(鎮)、村抽調人員組成工作小組或者設立臨時性機構——“拆遷辦”，機構簡單人員少，容易導致監督缺位、無人糾錯的局面。一些基層人員文化程度不高，法律意識不強，罪與非罪概念不清，容易誘發職務犯罪。加之一些地方村務公開制度流于形式，財務管理混亂，給行為人輕易作案留下了空間。
記者：我們注意到，很多涉“土”案件都與地方政府出讓土地有關。
姚麗：的確如此，不少地方財政對土地出讓收益的依存度過高。
對于地方政府而言，城市土地是重要的經濟資源，為了掌控這一重要的經濟資源，一些地方政府過于強勢，往往采取不正當行為干預土地管理事務，干預土地出讓，地方國土部門勢單力薄，無法對地方政府開展有效的制衡。
省級以下國土系統受體制制約，受制于地方政府，無法對一些地方政府領導干部的不合理用地決策進行有效抵制。
破除地方財政“賣地依賴”
健全國土資源管理體制，使其獨立、正確行使監管職能
記者：近年來，查處涉“土”腐敗案件的力度逐年提高，我們出臺了哪些好的應對措施？
姚麗：主要是著力于完善體制和健全制度。近年來，國土資源管理系統根據國家反腐敗總體要求和自身建設需要，在建立健全集教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系方面做了大量的工作。
以行政體制為突破口，改革省以下國土資源行政體制，配備基層國土所力量；在提高素質和強化監督方面，針對系統全員開展具有國土資源管理特色的財產申報制度，在重點環節和重點部位規范權力運行與監管。
在健全制度方面，2002年以來規范土地出讓，大力推進經營性用地出讓的招拍掛制度，工業用地實行出讓最低價標準，改進農用地轉用和土地征收的審批方式、改革征地程序、完善涉及建設用地招投標和公示制度。
在依法行政方面，建立各級政務大廳，公開業務流程和政務、土地市場信息，完善土地市場陽光交易平臺建設，構建“批、供、用、補、查”綜合管理平臺。應當說成效是相當顯著的，有效地防范了腐敗的發生。
記者：進一步提高防治效果，您還有哪些建議？
姚麗：防治要從源頭做起，解決國土資源管理體制與機制存在的薄弱問題。首先，需要解決地方財政對城市土地的過度依賴問題；第二，需要解決地方政府強勢掌握城市土地，不正當干預用地問題；第三，需要繼續強化土地用途管制與出讓監管；第四，需要逐步健全國土資源管理體制，使其獨立并正確行使土地行政管理與監督職能；第五，需要解決基層國土管理力量薄弱問題。
在繼續完善監督檢查制度，加強執行與監督，堵塞各種漏洞的基礎上，還要同時規范國土系統公職人員的操守，特別對重點環節和重點部位權力運行的規范，對財產非法增加要建立有效監管制度。
記者：我聽說不少地方的國土部門在反腐上也有些好的實踐。
姚麗：有不少好做法值得借鑒。一些城市正在開展的集中交易、陽光行政和集體決策等經驗就應當大力推廣。要進一步完善土地市場體系，健全公平、公正的交易規制，構建陽光交易平臺。
不少地方對農村地區土地征遷中腐敗治理經驗也給我們提供了新路。陽光征遷，村務公開制度是農村基層組織有效的監督制度，征遷過程和結果公開并充分體現村民的集體意志，防止搞暗箱操作，個人說了算，堅決制止和打擊鄉(鎮)、村干部在征遷出讓土地中違法亂紀行為。
還要看到，反腐敗工作具有艱巨性、長期性，加大法制的教育和宣傳力度，警示警醒公職人員打消貪念，告誡廣大用地者采取正當方式，合理取得用地。
來源：人民網 編輯：鄧京荊
