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在很多人眼中，國(guó)家能源委的成立是2010年中國(guó)能源行業(yè)的“頭等大事”，不僅因?yàn)閲?guó)務(wù)院總理溫家寶親自“掛帥”國(guó)家能源委主任，更因?yàn)槠浔患挠枇酥T多的新希望，如體制改革等。然而，一年以來(lái)，關(guān)于國(guó)家能源委的消息比較少，甚至一度退出了人們的視線。

“從當(dāng)初成立的情況看，就意味著國(guó)家能源委不會(huì)過(guò)多參與日常工作的管理。”林伯強(qiáng)說(shuō)，“所以，國(guó)家能源委一年只有數(shù)次會(huì)議，還是可以理解的。當(dāng)然，不能否認(rèn)其在中國(guó)能源領(lǐng)域起到的重要作用。”事實(shí)上，在今年4月召開(kāi)的全體會(huì)議上，溫家寶就提出了加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略研究，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)等六大工作要求。這一度被外界理解為“新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)的重要信號(hào)”。

但崔新生卻認(rèn)為，過(guò)去一年，國(guó)家能源委的作用未得到充分發(fā)揮，“這主要體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略的規(guī)劃和對(duì)能源體制改革的靜默上”。

他說(shuō)，“其實(shí)，國(guó)家能源委應(yīng)該發(fā)揮高規(guī)格的優(yōu)勢(shì)，成為‘改革的先鋒’。而這個(gè)改革，不僅是能源產(chǎn)業(yè)上的改革，還有市場(chǎng)化改革，對(duì)行政壟斷的改革，進(jìn)而逐步延伸到深層次的體制改革等。”

事件2：能源安全受威脅

2010年，又一個(gè)“三桶油”——中石化、中石油和中海油的并購(gòu)之年。2010年4月13日，中石化宣布出價(jià)約46.5億美元購(gòu)買(mǎi)美國(guó)康菲石油擁有的加拿大油砂開(kāi)采商辛克魯?shù)掠邢薰?.03%的股份。這一度刷新了去年海外油氣并購(gòu)的最高金額紀(jì)錄，且是北美油氣行業(yè)最大的一筆并購(gòu)?fù)顿Y。

同樣是去年4月底，澳大利亞Arrow能源有限公司發(fā)布公告，“中石油和殼牌提出的聯(lián)合收購(gòu)提議，已通過(guò)了澳大利亞外國(guó)投資審查委員會(huì)的審批。”去年11月，中海油搶攻南美市場(chǎng)，聯(lián)手阿根廷合作伙伴，以70.6億美元的價(jià)格收購(gòu)了英國(guó)石油公司（BP）在泛美能源公司持有的60%權(quán)益。

然而，與海外并購(gòu)成績(jī)形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)的能源安全卻愈發(fā)受到威脅。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，繼2009年中國(guó)的對(duì)外原油依存度首次突破50%的警戒值之后，2010年中國(guó)的對(duì)外依存度進(jìn)一步接近至55%。

“這本身就是悖論。”崔新生認(rèn)為，“這在某種程度上凸顯了中國(guó)能源戰(zhàn)略的不合理性。”事實(shí)上，去年年初也曾有聲音認(rèn)為，“2009年中國(guó)進(jìn)行石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，導(dǎo)致了原油依存度過(guò)50%紅線。”不過(guò)，這遭到了相關(guān)專(zhuān)家的駁斥。

林伯強(qiáng)對(duì)于上述質(zhì)疑也不認(rèn)同。“海外并購(gòu)和能源安全的聯(lián)系比較小。”他說(shuō)，“一方面，部分被并購(gòu)的國(guó)外原油產(chǎn)能還在開(kāi)發(fā)或準(zhǔn)備之中，尚未計(jì)入正式運(yùn)營(yíng)的范疇。另一方面，很多被‘三桶油’并購(gòu)的相關(guān)公司輸入到國(guó)內(nèi)的原油或許仍被計(jì)算為進(jìn)口的原油。”但林伯強(qiáng)同時(shí)坦陳，由于相關(guān)的數(shù)據(jù)并不完全明晰，現(xiàn)在更多的細(xì)節(jié)還是處于“猜測(cè)的環(huán)節(jié)”。

對(duì)于降低原油依存度的辦法，林伯強(qiáng)表示，“別無(wú)他法。首先是節(jié)約化石能源的使用，其次就是加快開(kāi)發(fā)原油替代產(chǎn)品等。”

事件3：“柴油荒”持續(xù)蔓延

“油荒”現(xiàn)象在2010年的秋冬之際再次出現(xiàn)，此次“油荒”持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，范圍更大，影響更甚。與往年不同，更多人開(kāi)始打破禁忌，將“油荒”的蔓延直指中石化和中石油在市場(chǎng)的壟斷。分析人士認(rèn)為，由于兩大石化公司對(duì)原油的上游、中游和下游進(jìn)行了全面的壟斷，汽柴油資源在市場(chǎng)流通過(guò)程中得不到充分有效的配置，并導(dǎo)致生產(chǎn)與市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的脫節(jié)，加之部分油企為了獲得更多利潤(rùn)對(duì)柴油進(jìn)行囤積，導(dǎo)致市場(chǎng)“節(jié)奏”的徹底混亂。

全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)齊放甚至對(duì)媒體表述了兩大石化巨頭在市場(chǎng)中的運(yùn)營(yíng)路線：“壟斷盈利→國(guó)際油價(jià)上漲→壟斷利潤(rùn)減少→減少市場(chǎng)供應(yīng)（產(chǎn)生油荒）→調(diào)高國(guó)內(nèi)油價(jià)→壟斷盈利”。

林伯強(qiáng)還指出，需求超過(guò)產(chǎn)量，再加上運(yùn)輸?shù)纫幌盗谢A(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，以及短期內(nèi)的拉閘限電行為，這都激增了部分地區(qū)的柴油荒。“打破壟斷是一方面，但更現(xiàn)實(shí)的是，對(duì)現(xiàn)行的價(jià)格機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。”林伯強(qiáng)認(rèn)為。

崔新生則告訴記者，“相關(guān)企業(yè)首先需要樹(shù)立企業(yè)責(zé)任意識(shí)，積極做好市場(chǎng)布局工作以緩解區(qū)域供給不平衡現(xiàn)象，強(qiáng)化收益相對(duì)較低的油庫(kù)建設(shè)以及時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)情況。其次，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也需要進(jìn)一步強(qiáng)化透明度，比如定期公布庫(kù)存信息、進(jìn)口原油量等信息，這樣才能緩解市場(chǎng)的恐慌和猜測(cè)。”

來(lái)源：人民網(wǎng)-《國(guó)際金融報(bào)》 編輯：楊鑫