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國(guó)務(wù)院新聞辦于2011年2月22日上午10：00在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任邵寧介紹“十一五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展情況和“十二五”總體思路，并答記者問(wèn)。

圖為邵寧在答記者問(wèn)

邵寧:國(guó)企資產(chǎn)實(shí)際上是屬于國(guó)家和全體人民的一筆儲(chǔ)蓄

有些人在網(wǎng)上也問(wèn)，你們是國(guó)有企業(yè)，我可能沒(méi)有享受到你們什么資產(chǎn)，對(duì)我沒(méi)有什么好處。我做一個(gè)比喻，這好像是家里有一筆儲(chǔ)蓄，平常是不用的，存在銀行里，一旦需要的時(shí)候，我可以取出來(lái)，是可以使用的。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際上屬于國(guó)家、屬于全體人民的一筆儲(chǔ)蓄，一旦以后國(guó)家需要錢(qián)，完全可以動(dòng)用。這幾年我們國(guó)家處于高增長(zhǎng)時(shí)期財(cái)政增收還很大，但是我想往前看，我們的速度不可能永遠(yuǎn)這么高，而且我們中國(guó)還會(huì)進(jìn)入一個(gè)老年社會(huì)的問(wèn)題，到那個(gè)時(shí)候，需要錢(qián)的時(shí)候，我相信這筆資產(chǎn)可以發(fā)揮很大的作用。

邵寧：國(guó)企和政府的關(guān)系已徹底改變

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了二十多年，付出了艱苦的努力。前一段的改革已經(jīng)解決的主要問(wèn)題大概是這樣幾個(gè)方面：

第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)性的變化，這主要是通過(guò)國(guó)有中小企業(yè)改革，我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)從中小企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)了退出。

第二，國(guó)有企業(yè)和政府的關(guān)系徹底改變了，有一些財(cái)政、銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)的輸血渠道都被徹底切斷，這樣就迫使國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)，變成一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

第三，國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制初步形成，前一段大量的國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。

第四，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系初步建成，企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度和激勵(lì)約束機(jī)制初步建立。

第五，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制有所改變，“大鍋飯”、“鐵交椅”的情況有所變化，當(dāng)然這方面進(jìn)展還不平衡。這是前一段改革已經(jīng)解決的問(wèn)題。

邵寧: 改造國(guó)有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)期的過(guò)程

研究中國(guó)的國(guó)有企業(yè)問(wèn)題、觀察中國(guó)國(guó)有企業(yè)的狀態(tài)，是需要一種歷史感的。這是一個(gè)改革的過(guò)程，是一個(gè)不斷變化的過(guò)程。在20年前，我們還在推行企業(yè)承包制，產(chǎn)權(quán)當(dāng)時(shí)還不敢碰。在10年前，三年改革脫困還沒(méi)有完全結(jié)束，當(dāng)時(shí)做的事是企業(yè)改制和企業(yè)破產(chǎn)。到今天，改革的實(shí)踐以及我們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)已經(jīng)完全不一樣了。同樣的，目前國(guó)有企業(yè)的狀態(tài)并不是改革的終點(diǎn)，而是下一階段改革的起點(diǎn)。我相信，隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)還將出現(xiàn)許多新的變化。我們可以預(yù)見(jiàn)的是，國(guó)有企業(yè)在體制上會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)會(huì)進(jìn)一步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，公益性國(guó)有企業(yè)會(huì)更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中履行好自己的社會(huì)責(zé)任。

邵寧:央企境外經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)重大虧損同樣要查明原因追究責(zé)任

這幾年中央企業(yè)的境外經(jīng)營(yíng)總體上效益是比較好的，大概的數(shù)字是這樣的，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額占中央企業(yè)總資產(chǎn)的19%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)占中央企業(yè)利潤(rùn)總額37%，這是2009年的數(shù)字。這個(gè)數(shù)字說(shuō)明效益整體上還是不錯(cuò)的，說(shuō)明我們“走出去”的戰(zhàn)略是對(duì)的，也說(shuō)明中國(guó)企業(yè)在很多方向上有比較優(yōu)勢(shì)。

我們也注意到，比如外面報(bào)道有些海外的項(xiàng)目出現(xiàn)虧損，當(dāng)然有各種各樣的原因，從我們國(guó)資委的角度，它的性質(zhì)和境內(nèi)虧損是一樣的，是企業(yè)就要掙錢(qián)，就要對(duì)股東負(fù)責(zé)，海外不能虧，境內(nèi)也不能虧。像這種出現(xiàn)的重大虧損，實(shí)際是國(guó)有資產(chǎn)的重大損失，從制度上講，我們要查明原因，明確并且追究責(zé)任。

邵寧:國(guó)資委沒(méi)有行業(yè)職能 不可能去制定某一個(gè)行業(yè)政策

國(guó)資委是出資人機(jī)構(gòu)，我們沒(méi)有行業(yè)職能，所以我們內(nèi)部也沒(méi)有行業(yè)人才。國(guó)資委不可能去制定針對(duì)某一個(gè)行業(yè)的政策，比如說(shuō)，建立安全穩(wěn)定的能源體系，比如天然氣的問(wèn)題，這似乎都不是在國(guó)資委的職能范圍之內(nèi)，這可能需要行業(yè)的管理部門(mén)去做。對(duì)于“走出去”來(lái)說(shuō)，我們對(duì)于中央企業(yè)也是一視同仁的，不可能對(duì)某一個(gè)行業(yè)采取什么樣的政策。

邵寧:去年已有14家央企退出房地產(chǎn)業(yè) 今年估計(jì)有20多家

國(guó)資委對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的政策非常明確，有房地產(chǎn)為主業(yè)的可以參加商業(yè)性競(jìng)標(biāo)，沒(méi)有主業(yè)的只能從事自由土地的開(kāi)發(fā)，你開(kāi)發(fā)完逐漸地退出。去年已經(jīng)退出副業(yè)是房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有14家，今年估計(jì)有20多家可以退出。其他的企業(yè)把手頭的事兒做完，把現(xiàn)有的項(xiàng)目做完，逐漸退出，集中資源搞他的主業(yè)。

邵寧:已有52家央企發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告

總的要求是，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要善待社會(huì)，善待消費(fèi)者，善待員工，善待環(huán)境。我想，國(guó)有企業(yè)是國(guó)家的企業(yè)，是人民的企業(yè)，所以國(guó)有企業(yè)要做一個(gè)負(fù)責(zé)任的企業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，這幾年中央企業(yè)在社會(huì)責(zé)任方面執(zhí)行得不錯(cuò)，社會(huì)責(zé)任越來(lái)越成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一種理念，到去年底，有52家中央企業(yè)發(fā)布了《社會(huì)責(zé)任報(bào)告》或者《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告》，當(dāng)然這方面我們還要繼續(xù)推動(dòng)工作進(jìn)一步開(kāi)展。

邵寧:央企“走出去”帶來(lái)不錯(cuò)的效益 同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也非常大

關(guān)于“走出去”的問(wèn)題。這幾年，應(yīng)該說(shuō)中央企業(yè)“走出去”的步伐還是比較大的。總體上講，這幾年中央企業(yè)“走出去”的效益是不錯(cuò)的，但是同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也非常大。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)有的是我們主觀方面的，有的是客觀方面的。

主觀方面，我們企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力普遍不足，國(guó)際化的人才短缺。第二方面，我們企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層對(duì)國(guó)外的法律環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境往往不熟悉。

來(lái)源：新華財(cái)經(jīng) 編輯：馬原