四、深刻吸取事故教訓，有效防范重特大火災事故的發生
這起特別重大火災事故給人民生命財產帶來了巨大損失，后果嚴重，造成了很大的社會負面影響，教訓十分深刻。為了防止類似事故再次發生，現提出以下要求：
（一）進一步加大工程建設領域突出問題專項治理力度。建設領域相關管理及監督部門要全面排查工程建設領域突出問題，所有改建、擴建的建設工程、城市基礎設施的大修、中修、維護工程以及既有建筑的修繕工程，必須嚴格按照國家基本建設程序規定，根據項目的規模和性質，完善建設管理流程。工程建設應嚴格履行項目立項、設計、施工許可、施工組織、竣工驗收等程序，嚴禁越權審批和未批先建的行為。堅決查處工程建設領域違紀違法案件，深挖細查事故背后的腐敗問題，采取有力措施，維護市場公平競爭。
（二）進一步嚴格落實建設工程施工現場消防安全責任制。建設工程建設、施工、監理等相關單位要切實增強消防安全主體責任意識，嚴格遵守國家有關施工現場消防安全管理的相關法律、法規、標準，建立健全并落實各項消防安全管理制度，特別要加強對動火作業的審批和監管，嚴把進場材料的質量關，進一步規范對進場材料的抽樣復驗程序，制定切實可行的初期火災撲救及人員疏散預案，定期組織消防演練，保障施工現場消防安全。施工單位要在施工組織設計中編制消防安全技術措施和專項施工方案，并由專職安全管理人員進行現場監督，施工現場配備必要的消防設施和滅火器材，電焊、氣焊、電工等特種作業人員必須持證上崗。
（三）進一步加強建設工程及施工現場的監督管理。各級建設主管部門要進一步加強對建設工程及施工現場的動態監管，督促工程建設各方嚴格按照有關規定及設計方案進行施工，嚴厲查處將工程肢解發包、非法轉包、違法分包以及降低施工質量和安全要求的行為，要將消防安全列入施工現場安全監督檢查的重要內容，督促企業做好防火工作。各級公安部門消防機構要進一步完善相關規章制度，將施工期間有人員居住、經營或辦公的建筑改、擴建工程，特別是規模較大、易發生人員群死群傷的建筑工程，納入重點消防監管的范圍，加強監督檢查，對于消防安全責任制不落實、不滿足消防安全條件的要依法督促整改。
（四）進一步完善建筑節能保溫系統防火技術標準及施工安全措施。各相關部門要進一步研究完善有關建筑節能保溫系統防火技術標準，規定不同材料構成的節能保溫系統的應用范圍以及采用可燃材料構成的節能保溫系統的防火構造措施，以從根本上解決建筑節能保溫系統的防火安全問題。要認真落實節能保溫系統改、擴建工程施工現場消防安全管理的要求，進行節能保溫系統改、擴建工程時原建筑原則上應當停止使用，確實無法停止使用的，應采取分段搭建腳手架、嚴格控制保溫材料在外墻上的暴露時間和范圍等有效安全措施，并對現場動火作業各環節的消防安全要求作出具體規定。
（五）進一步深入開展消防安全宣傳教育培訓。各相關部門要重點從檢查和消除火災隱患、撲救初起火災和組織疏散逃生等方面，繼續加強對從業人員的消防安全教育培訓，有針對性地組織開展應急預案的演練。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，宣傳普及安全用火、用電和逃生自救常識，不斷提高社會公眾的消防安全意識和技能。
（六）進一步加強消防裝備建設。各地要進一步加大對消防裝備建設的投入，按照《城市消防站建設標準》的要求，結合本地區實際，增置撲救高層建筑外部火災的裝備，增強城市高層建筑及超高層建筑的撲救和應急救援能力，以適應城市建筑發展趨勢的需求。
附件：上海市靜安區膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災事故有關責任人員處理情況
國務院安全生產委員會辦公室
二○一一年六月二十日
