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編者按 在6月21日召開的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第四次偵查監(jiān)督工作會(huì)議上,曹建明檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),偵查監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職責(zé),是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要標(biāo)志和檢察機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)之一。偵查監(jiān)督工作處于打擊犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前沿,是檢察機(jī)關(guān)參與平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)不可或缺的重要途徑。偵查監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)辦理普通刑事案件的第一關(guān),在防范冤假錯(cuò)案方面具有不可替代的重要作用。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè),著力提高審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督水平,全面加強(qiáng)和改進(jìn)偵查監(jiān)督工作。為了推動(dòng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹曹建明檢察長(zhǎng)的重要講話精神,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)偵查監(jiān)督工作,從今天起本報(bào)開設(shè)“新時(shí)期偵查監(jiān)督工作系列筆談”欄目,敬請(qǐng)關(guān)注。
在新時(shí)期新形勢(shì)下,偵查監(jiān)督工作的任務(wù)越來越重、要求越來越高、難度越來越大。當(dāng)然,這也決定了它在整個(gè)檢察工作格局中的重要性日益彰顯。
在前不久召開的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第四次偵查監(jiān)督工作會(huì)議上,曹建明檢察長(zhǎng)、朱孝清副檢察長(zhǎng)著重論述了偵查監(jiān)督工作的重要地位和作用。筆者深感偵監(jiān)工作既迎來了大力推動(dòng)自身科學(xué)發(fā)展的難得機(jī)遇,又要做好為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)擔(dān)當(dāng)歷史重任的充分準(zhǔn)備?;谶@樣的認(rèn)識(shí),筆者就新時(shí)期偵查監(jiān)督工作的特點(diǎn)與定位進(jìn)行了粗淺思考。
新時(shí)期偵監(jiān)工作的特點(diǎn)
除了偵查監(jiān)督工作固有的屬性和特點(diǎn),近年來特別是修改后的刑事訴訟法實(shí)施以來,它日益展現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新變化。
一是審查逮捕的司法屬性日益增強(qiáng)。審查逮捕權(quán)歷來被認(rèn)為是所有檢察權(quán)中最重要的權(quán)力之一,但長(zhǎng)期以來偵監(jiān)部門審查逮捕職能弱化,審查把關(guān)的職責(zé)并未得到很好履行,講配合多、講制約少,凡報(bào)即捕、構(gòu)罪即捕的說法雖然不盡準(zhǔn)確,但全國(guó)近80%多的批捕率大致可以說明這一判斷,以至于有的偵查機(jī)關(guān)或者偵查人員把提請(qǐng)逮捕視為來檢察院“辦手續(xù)”,一旦不捕難以接受。修改后刑訴法提高了逮捕的標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化了逮捕條件,強(qiáng)化了對(duì)偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的制約。從北京的情況看,我們嚴(yán)格執(zhí)行修改后刑訴法要求,2013年第一季度全市不捕率達(dá)到了28.1%,通過審查逮捕制約偵查機(jī)關(guān)的提捕活動(dòng)乃至偵查和立案活動(dòng)的力度和效果明顯提升,而且以制約促配合、推動(dòng)偵查批捕良性互動(dòng)的效果日益顯現(xiàn)。
二是偵查監(jiān)督工作的監(jiān)督屬性日益增強(qiáng)。除了審查逮捕同時(shí)具有的、最為直接有效的監(jiān)督屬性外,由偵監(jiān)部門為主承擔(dān)的立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督職能貫穿于審查逮捕和偵查活動(dòng)監(jiān)督的全過程,專司當(dāng)事人對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案活動(dòng)、偵查活動(dòng)的投訴、控告的審查辦理等,修改后刑訴法還新增了非法取證行為調(diào)查核實(shí)、繼續(xù)羈押必要性審查等監(jiān)督方式,進(jìn)一步豐富了偵查監(jiān)督的內(nèi)涵,增強(qiáng)了監(jiān)督屬性。
三是偵查監(jiān)督工作方式正悄然走向公開化、動(dòng)態(tài)化。一方面,在新媒體時(shí)代、社會(huì)多元化環(huán)境下,伴隨著公民民主法治意識(shí)增強(qiáng),包括一向不被公眾關(guān)注的審查逮捕在內(nèi)的執(zhí)法司法工作日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一,偵查監(jiān)督在多少有些被迫的覺醒中從幕后走向了臺(tái)前,當(dāng)然我們的準(zhǔn)備也并不充分。另一方面,修改后刑訴法增加了審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、調(diào)查核實(shí)證據(jù)、聽取律師辯護(hù)意見等規(guī)定,大大增強(qiáng)了審查逮捕階段的控辯訴訟色彩,使得偵監(jiān)工作由以往伏案審卷的靜態(tài)模式逐步走向以準(zhǔn)司法化、動(dòng)態(tài)化為顯著特征的工作模式。
四是偵查監(jiān)督工作責(zé)任日益重大且任務(wù)繁重。前述的三個(gè)新變化足以說明偵監(jiān)工作擔(dān)負(fù)的責(zé)任越來越重要,尤其在當(dāng)前形勢(shì)下,在執(zhí)法思想、司法理念和刑事政策的調(diào)整期、碰撞期,檢察機(jī)關(guān)如何堅(jiān)持依法獨(dú)立公正辦案、如何把握偵查監(jiān)督的法律標(biāo)準(zhǔn)和政策尺度,事關(guān)重大,影響深刻,也必然會(huì)壓力重重。此外,偵監(jiān)部門還承擔(dān)著社會(huì)管理綜合治理、禁毒、“掃黃打非”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊制假售假、反假幣、反走私等三十余個(gè)專項(xiàng)工作檢察環(huán)節(jié)的牽頭任務(wù),是檢察機(jī)關(guān)與黨委、政府及所屬執(zhí)法部門對(duì)接的主要職能部門。