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車(chē)船稅立法對(duì)我國(guó)稅收法律體系建設(shè)意義重大

2011-03-01
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(二)車(chē)船稅的要素設(shè)計(jì)客觀上發(fā)揮著收入調(diào)節(jié)和節(jié)能減排作用

對(duì)于任何一個(gè)稅種而言,無(wú)論其要素設(shè)計(jì)者的主觀意圖如何,其總會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生或“正”或“負(fù)”的影響——稅收的完全“中性”只是一種理想的狀態(tài)。因此,在稅收要素的選擇中,需要將其負(fù)面影響降到最低,而盡可能發(fā)揮其正面影響。在此次的車(chē)船稅草案中,計(jì)稅依據(jù)的選擇也遵循了這一原則。

一則,作為財(cái)產(chǎn)稅,車(chē)船稅在一定程度起著調(diào)節(jié)居民收入分配的作用。由于車(chē)船作為財(cái)產(chǎn)的社會(huì)性質(zhì),在許多國(guó)家,車(chē)船稅往往(與不動(dòng)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅一起)發(fā)揮著收入分配調(diào)節(jié)的作用。在我國(guó),雖然近些年來(lái)小汽車(chē)的絕對(duì)數(shù)量不斷增多,但總體來(lái)看,在貧富差距客觀存在的今天,多數(shù)居民尤其是人數(shù)眾多的農(nóng)民仍然無(wú)力購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē),在他們眼里,小汽車(chē)仍然是大額財(cái)產(chǎn),是財(cái)富的象征。與買(mǎi)不起車(chē)的人相比,這些擁有車(chē)的居民顯然是掌握較多財(cái)富的人。在這種情況下,通過(guò)征收車(chē)船稅對(duì)車(chē)船施以不同的稅額(率)也不失為一個(gè)促進(jìn)社會(huì)公平的辦法。尤其在當(dāng)今民眾對(duì)于財(cái)產(chǎn)收入分配調(diào)節(jié)的呼聲日益高漲的情況下,通過(guò)征收幅度差額的車(chē)船稅在一定程度上體現(xiàn)政府調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)收入的意圖,對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的公平與穩(wěn)定也有益處。

二則,車(chē)船稅草案以“排量”作為小汽車(chē)的計(jì)稅依據(jù),也體現(xiàn)了車(chē)船稅的政策作用。在車(chē)船稅立法時(shí),經(jīng)過(guò)反復(fù)比較,最終選擇排量作為計(jì)稅依據(jù),這不僅有利于排除車(chē)船使用帶來(lái)的外部性,起到促進(jìn)節(jié)能減排的作用,而且由于小汽車(chē)排量與其價(jià)值的正相關(guān)性,其還能發(fā)揮一定的收入調(diào)節(jié)作用——依據(jù)排量設(shè)計(jì)不同稅額的方式在一定程度上發(fā)揮了“削高”的作用。

總的來(lái)看,無(wú)論是調(diào)節(jié)收入分配,還是促進(jìn)節(jié)能減排,車(chē)船稅草案的這些作用都是正向的、積極的。

(三)調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)節(jié)能減排僅僅是車(chē)船稅的派生功能

盡管此次草案的要素設(shè)計(jì)客觀上起著調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)節(jié)能減排的作用,但是這些作用只是派生的、次要的影響,其主旨仍然是為地方政府組織固定財(cái)政收入。

從調(diào)節(jié)收入分配來(lái)看,由于車(chē)船遠(yuǎn)不能代表居民的全部財(cái)富,因而其作用非常有限。而從節(jié)能減排角度看,車(chē)船稅也只起著輔助性作用。由此可見(jiàn),盡管車(chē)船稅客觀上發(fā)揮著調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)水平、節(jié)能減排等作用,但是,這些作用都具有明顯的局限性,是派生的、從屬的影響,此次草案的主旨仍在于組織地方財(cái)政收入,在組織財(cái)政收入的過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響并不是稅種所要解決的主要問(wèn)題。

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