二、2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實開局，進(jìn)一步深化改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

按照上述要求，綜合分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌考慮需要和可能，提出2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右。主要考慮是：一方面，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長，符合經(jīng)濟(jì)實際運(yùn)行情況，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期和增強(qiáng)信心，為增加就業(yè)、改善民生提供必要條件，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、改善企業(yè)經(jīng)營和財政收入狀況創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。另一方面，是為了更好地落實科學(xué)發(fā)展觀，營造推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化改革開放的良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作重心放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上。同時，2013年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)7.5%左右的增長目標(biāo)需要付出艱苦努力。

——發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到2.05%；區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化扎實推進(jìn)；能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.7%以上，主要污染物排放量繼續(xù)減少。主要考慮是：適應(yīng)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅持科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；必須深入落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提升基本公共服務(wù)均等化水平，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

——價格總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅3.5%左右。主要考慮是：絕大多數(shù)商品供應(yīng)充足，特別是糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，庫存充裕，保持物價總水平基本穩(wěn)定有較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，推動物價上行的因素不容忽視，主要包括：土地、勞動力等要素價格和農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)類價格仍存在上漲壓力，輸入性通脹壓力也會有所抬頭，預(yù)計新漲價因素在2個百分點左右；上年居民消費價格上漲的翹尾因素約1個百分點；促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，理順資源性產(chǎn)品價格也需要留出一定空間。

——人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步；社會保障制度進(jìn)一步完善、保障水平穩(wěn)步提高；社會事業(yè)加快發(fā)展；人口自然增長率保持在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成470萬套、新開工630萬套；在保證質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，改造農(nóng)村危房300萬戶以上。主要考慮是：堅持民生優(yōu)先，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須統(tǒng)籌兼顧、盡力而為，把保障改善民生的事情辦好；但是經(jīng)濟(jì)增速相對前幾年有所放緩、化解產(chǎn)能過剩矛盾，都會影響就業(yè)和居民收入，財政收支壓力加大也會影響對民生領(lǐng)域的投入，必須突出重點、量力而行，把保障改善民生的事情辦實。

——國際收支狀況進(jìn)一步改善。外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭增長8%左右，低于上年預(yù)期目標(biāo)，高于上年實際增速，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快；利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對外投資穩(wěn)步擴(kuò)大。主要考慮是：世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體總需求仍較疲弱，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，我國出口面臨的形勢依然嚴(yán)峻，同時，世界經(jīng)濟(jì)格局持續(xù)調(diào)整，我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，抓緊創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，就可以更好地利用兩個市場、兩種資源，穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。