三、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施

實現(xiàn)今年經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，要著力抓好十個方面工作。

（一）加強和改善宏觀調(diào)控。（1）繼續(xù)實施積極的財政政策。結合稅制改革完善結構性減稅政策，重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點。嚴格財政收支管理，財政支出繼續(xù)向民生領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，從嚴控制行政經(jīng)費等一般性支出。加強地方政府性債務管理，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，保障符合條件的地方政府融資平臺正常運轉。2013年擬安排財政赤字1.2萬億元，比上年預算增加4000億元，赤字率2%左右。（2）繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。適當擴大社會融資總規(guī)模，保持貨幣信貸合理增長和流動性合理適度。優(yōu)化信貸結構，加大對“三農(nóng)”、小型微型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重點在建續(xù)建項目等的金融支持，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。積極拓寬企業(yè)融資渠道，穩(wěn)步擴大企業(yè)直接融資規(guī)模，發(fā)展多層次資本市場。加強監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。2013年，廣義貨幣供應量M2余額預期增長13%左右。（3）加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合，努力形成宏觀調(diào)控的整體合力。（4）抓好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。完善煤炭產(chǎn)運需銜接機制，加快煤炭應急儲備建設。優(yōu)化電力生產(chǎn)調(diào)度，強化跨省區(qū)電力資源配置，推進電力需求側管理城市綜合試點。搞好成品油總量平衡和進出口調(diào)節(jié)，加快天然氣應急儲備建設。加強運輸綜合協(xié)調(diào)，確保重點物資運輸。

（二）著力擴大國內(nèi)需求。一方面，發(fā)揮好消費對經(jīng)濟增長的基礎作用。2013年，社會消費品零售總額預期增長14.5%。（1）努力提升消費能力。著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農(nóng)民收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。（2）促進居民消費升級。繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺鼓勵節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費的政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展信息消費，引導旅游消費，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老、康復等服務機構，加快培育新的消費增長點。（3）優(yōu)化消費環(huán)境。加強商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡等消費基礎設施建設，鼓勵發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)，研究實施信用消費促進政策，繼續(xù)開展食品藥品安全專項整治，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為。

另一方面，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。2013年，全社會固定資產(chǎn)投資預期增長18%，中央預算內(nèi)投資擬安排4376億元。（1）優(yōu)化投資結構。著力選準投資方向，提高投資質量和效益。在打基礎、利長遠、惠民生，又不會造成重復建設的基礎設施和公共服務領域加大投資力度。中央預算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎設施、“三農(nóng)”、交通能源等重大基礎設施、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結構調(diào)整、欠發(fā)達地區(qū)等領域。嚴格控制高消耗、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張和黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。（2）抓好重點項目。加快“十二五”規(guī)劃重點建設項目工作進度，保障重大工程進度、質量和安全。積極吸引社會資本更多參與重點項目建設。繼續(xù)開展中央預算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況的督查。（3）激發(fā)民間投資積極性。切實落實鼓勵引導民間投資的“新36條”及42項實施細則，加大對民間資本參與基礎設施和社會事業(yè)領域建設的支持力度。

（注：M2為M右下角加2）

（三）切實做好“三農(nóng)”工作。（1）保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，大力促進農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和測土配方施肥，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)水平。落實和完善棉花、油料、糖料生產(chǎn)扶持政策，加強生豬、奶牛和肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）以及重點地區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地建設，支持海洋漁船更新改造和漁政漁港建設。健全農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測體系。2013年，預期糧食播種面積16億畝以上，糧食總產(chǎn)量5000億公斤以上，棉油糖和肉類生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。（2）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施。抓好高標準農(nóng)田和水利設施建設，推進大中型灌區(qū)改造與建設、大型灌排泵站更新改造、節(jié)水灌溉增效示范等重點工程。加強大江大河治理，抓好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質災害防御等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、無電地區(qū)電力建設和農(nóng)村公路建設，實施農(nóng)村危房改造、林區(qū)墾區(qū)危房改造和游牧民定居工程。2013年，擬再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水普及率達到87%，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。（3）促進農(nóng)民持續(xù)增收。進一步提高小麥、稻谷最低收購價，平均每50公斤分別提高10元和10.7元。做好玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時收儲工作。認真落實生豬市場價格調(diào)控預案。落實好對種糧農(nóng)民的直接補貼，提高良種補貼標準，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍。健全糧油和生豬大縣獎勵制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償和生態(tài)補償辦法。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)民增加工資性收入。（4）扎實推進農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，加大對農(nóng)民合作社、社會化服務組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策扶持。加快推進征地制度改革，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補償條例。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，規(guī)范集體經(jīng)營性建設用地流轉。（5）積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化雙輪驅動，大力發(fā)展農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善鄉(xiāng)村治理機制，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快社會主義新農(nóng)村建設。

（四）保持價格總水平基本穩(wěn)定。（1）保障市場供應。落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。綜合運用多種手段，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。搞好重要商品的產(chǎn)運銷銜接、儲備吞吐和進出口調(diào)節(jié)，合理安排糧油棉糖肉的儲備和投放，完善北方大城市冬春蔬菜儲備制度。（2）搞活市場流通。實施降低流通費用提高流通效率綜合工作方案。加強糧油棉糖倉儲物流設施建設，重點增加糧食主產(chǎn)區(qū)倉容能力。加快發(fā)展冷鏈物流，健全農(nóng)超對接，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。加強流通環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，規(guī)范流通領域收費行為。（3）完善調(diào)控機制。加強價格監(jiān)測預警。把握好政府管理價格調(diào)整的力度和節(jié)奏。制定完善與群眾生活密切相關的農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動的應對預案。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。（4）強化價格監(jiān)管。繼續(xù)清理涉農(nóng)涉企以及民生等領域不合理收費，深入開展教育、醫(yī)療、銀行、工商等價格和收費檢查，規(guī)范旅游、生活必需品、農(nóng)產(chǎn)品等領域價格秩序，嚴肅查處價格違法行為，提升反價格壟斷執(zhí)法能力和水平。（5）加強輿論引導。全面闡釋價格政策，合理引導社會預期。

（五）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。（1）化解產(chǎn)能過剩矛盾。堅持以市場為導向，加強政策引導，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，把化解過剩產(chǎn)能與加強節(jié)能減排、調(diào)整生產(chǎn)力布局和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合起來，通過多種方式消化、轉移、整合、淘汰一批產(chǎn)能。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄作用，制定實施鋼鐵、石化、有色、建材、造船、輕紡等重點行業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃。嚴格執(zhí)行技術、能耗、環(huán)保、安全等市場準入標準，加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。（2）強化創(chuàng)新驅動。啟動“十二五”國家重大科技基礎設施建設，全面推進科技重大專項和“創(chuàng)新2020”工程。加強自主創(chuàng)新能力建設，加快建設企業(yè)技術中心，實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程。大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，落實并完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點。啟動實施醫(yī)療器械、高端裝備、新材料等重大專項。推進“寬帶中國”等重大信息化工程，強化信息安全等基礎設施建設。（3）加強交通能源建設。加快綜合交通運輸體系建設，2013年，預期新建鐵路投產(chǎn)里程5200公里以上、新建公路8萬公里、沿海港口萬噸級以上泊位100個、運輸機場10個左右。積極發(fā)展清潔能源，全年新增水電裝機2100萬千瓦、核電324萬千瓦、風電1800萬千瓦、光伏發(fā)電1000萬千瓦。（4）提升服務業(yè)發(fā)展水平。研究制定促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策意見。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，支持發(fā)展研發(fā)設計、軟件服務、電子商務等高技術服務業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保技術服務和設施社會化、專業(yè)化運營。加快服務業(yè)重要領域體制創(chuàng)新，開展國家服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。2013年，服務業(yè)增加值預期增長7.9%。

（六）積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。（1）加強統(tǒng)籌謀劃。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質量。編制出臺城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。合理控制特大城市和大城市規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能，在資源環(huán)境承載條件較好的地區(qū)培育發(fā)展城市群。加強區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。引導和規(guī)范新城新區(qū)健康發(fā)展。2013年，城鎮(zhèn)化率預期達到53.37%。（2）增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。推動城市群基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展，加強綜合交通運輸網(wǎng)絡與城鎮(zhèn)化布局的銜接。落實全國城市飲用水安全保障規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供暖設施建設與改造，強化城市地下管網(wǎng)設施、排水與暴雨內(nèi)澇防治綜合體系建設。建立可持續(xù)的市政建設投融資機制。（3）有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。加快戶籍制度和社會管理體制改革，完善土地管理制度，使在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉為城鎮(zhèn)居民。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，推動城鎮(zhèn)基本公共服務逐步向常住人口覆蓋。

（七）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。立足發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，充分考慮市場容量和資源環(huán)境承載能力，開展主體功能區(qū)建設試點示范，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。（2）優(yōu)先推進西部大開發(fā)。健全西部大開發(fā)政策體系和長效機制，繼續(xù)在西部地區(qū)布局一批重大基礎設施項目，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快向西開放，打造一批沿邊和內(nèi)陸開發(fā)開放高地。落實促進新疆、西藏和四省藏區(qū)跨越式發(fā)展的政策措施。（3）全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。研究制定新十年振興戰(zhàn)略政策文件，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，支持東北地區(qū)面向東北亞開放，促進林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型，加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造和獨立工礦區(qū)改造搬遷試點。（4）大力促進中部地區(qū)崛起。深入落實關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，支持長江中游城市群一體化發(fā)展，鼓勵中部地區(qū)加強合作、擴大開放，發(fā)揮比較優(yōu)勢承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。（5）積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。鼓勵東部地區(qū)在行政管理、金融體制等改革方面先行先試，支持東部地區(qū)加快轉型升級、提高自主創(chuàng)新能力。研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，抓好海洋經(jīng)濟發(fā)展試點，加強海洋綜合管理，保護海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋資源開發(fā)能力。（6）繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持，推進對口支援和幫扶工作，加大以工代賑和易地扶貧搬遷投入力度，支持集中連片特殊困難地區(qū)加快發(fā)展。

（八）扎實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。（1）完善政策機制。開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。落實控制能源消費總量工作方案，充分發(fā)揮市場機制作用，強化責任分解落實。實施鼓勵分布式能源建設、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和煤層氣入網(wǎng)的政策。研究開展節(jié)能量交易試點。（2）抓好重點領域和重點工程。繼續(xù)開展重點用能單位能耗在線監(jiān)測體系建設試點。大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快脫硫脫硝、生活垃圾和城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。抓好公共機構、交通運輸、建筑、商業(yè)、民用等領域節(jié)能減排。繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動。2013年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到86%和82%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5%，新增大宗固體廢物綜合利用能力1億噸。（3）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵支持重點企業(yè)和園區(qū)循環(huán)化改造，建設國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，發(fā)展綠色礦業(yè)，推進城市餐廚廢棄物資源化利用。啟動第二批資源綜合利用“雙百工程”。加快海水淡化示范工程建設。（4）加強生態(tài)環(huán)境保護。強化重金屬污染防治、重點流域水環(huán)境綜合治理和城市大氣污染防治，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實施天然林資源保護、防護林體系建設、退牧還草等重大生態(tài)修復工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加強重點流域和區(qū)域水生態(tài)修復與治理。建立健全生態(tài)補償機制。推進排污權有償使用和交易試點。開展水權交易試點。實施清潔生產(chǎn)示范工程。加強PM2.5監(jiān)測和信息發(fā)布，實施多污染物協(xié)同控制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。（5）做好應對氣候變化工作。組織制定國家適應氣候變化總體戰(zhàn)略，發(fā)布實施國家應對氣候變化規(guī)劃。全面推進低碳發(fā)展試點示范，穩(wěn)步開展碳排放權交易試點，研究建立全國碳交易體系。廣泛進行政策對話和國際合作，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

（九）進一步深化改革開放。（1）加強改革的總體指導和綜合協(xié)調(diào)。深入研究深化經(jīng)濟體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，提出改革總體方案、路線圖、時間表。出臺并落實2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見。扎實推進綜合配套改革試驗。（2）積極推進企業(yè)改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，完善國有資本經(jīng)營預算制度。形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境，落實并完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項和管理法規(guī)，在民間投資進入能源、鐵路、金融等重點領域方面取得新突破。（3）穩(wěn)步推進價格改革。完善成品油價格形成機制。全面實施天然氣價格改革。組織實施深化電煤市場化改革方案。完善居民階梯電價制度和可再生能源電價政策，推行居民階梯水價和非居民用水超定額加價，試行居民階梯氣價。改革完善鐵路運輸價格形成機制。（4）深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全全民醫(yī)保體系，全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，建立疾病應急救助制度，改革醫(yī)保支付制度，推進基本醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制。穩(wěn)步推進全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務模式改革試點。以縣級醫(yī)院為重點，以破除以藥補醫(yī)機制為關鍵環(huán)節(jié)，加快公立醫(yī)院改革。鼓勵社會辦醫(yī)。（5）加快財稅、金融、投資體制改革。健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結構，逐步擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍和資源稅從價計征范圍，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系。穩(wěn)步推進利率和人民幣匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用。積極引導民間資本進入金融業(yè)，因地制宜發(fā)展面向農(nóng)村和社區(qū)的小型金融機構，推進農(nóng)村金融改革，發(fā)展股權投資和創(chuàng)業(yè)投資，完善多層次資本市場體系。進一步精簡審批事項，下放審批權限。抓緊修訂出臺新的政府核準的投資項目目錄。落實并完善重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制。加快推進社會信用體系建設。（6）深化收入分配制度改革。認真落實深化收入分配制度改革若干意見，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。（7）繼續(xù)推進教育、科技、文化等領域改革。全面推進以公平和質量為重點的教育改革試點，加快教育質量評價制度和招生考試制度改革。健全國家科技重大決策機制，深化科技經(jīng)費管理體制改革，推進科研誠信和學風建設，建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。完善公益性文化事業(yè)單位管理體制和運行機制，引導鼓勵非營利文化機構提供公共文化產(chǎn)品和服務，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持把深化沿海開放與擴大內(nèi)陸和沿邊開放結合起來，全面提升開放型經(jīng)濟水平。（1）促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。落實和完善促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展新興市場。積極引導加工貿(mào)易轉型升級。擴大重要原材料、先進技術設備、關鍵零部件等進口。大力發(fā)展服務貿(mào)易和承接服務外包。妥善處理貿(mào)易摩擦。（2）提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益。加強外商投資管理和政策體系建設，完善外資并購安全審查制度，促進外資產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。繼續(xù)用好國外貸款，提高貸款使用效益。2013年，非金融領域外商直接投資預期達到1130億美元，增長1.2%。（3）加快走出去步伐。完善境外投資法律法規(guī)和管理制度，健全境外投資產(chǎn)業(yè)導向和國別指導政策，支持引導各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。繼續(xù)做好對外援助工作。2013年，非金融類境外直接投資預期達到887億美元，增長15%。

（十）著力保障和改善民生。（1）實施國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃，加快建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域的基本公共服務體系。（2）堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮政府投資和重大項目對就業(yè)的帶動作用。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，落實和完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加強對農(nóng)民工和失業(yè)人員等就業(yè)困難人員的職業(yè)技能培訓，完善就業(yè)援助制度。（3）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度整合，促進城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險之間的銜接。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、農(nóng)村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保補助水平和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合政府補助標準。完善社會救助體系，健全社會福利制度。加強基層社會保障服務能力建設。大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務體系。2013年，力爭城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險和新農(nóng)保的參保人數(shù)分別增長3.1%、1%、2.7%和3.7%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)與上年基本持平。（4）切實抓好保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場調(diào)控。加強保障性住房建設和管理，支持和吸引社會資本參與保障性住房建設，抓緊建設個人住房信息系統(tǒng)。加大住房建設土地供應，增加中小套型普通商品住房供給。繼續(xù)實施差別化的住房信貸、稅收政策和限購措施，堅決抑制投機、投資性需求。（5）加快發(fā)展各級各類教育。支持中西部農(nóng)村幼兒園建設，推進義務教育均衡發(fā)展，加強中等職業(yè)教育基礎能力建設，促進中西部高等教育振興，提升特殊教育學校辦學條件和師資水平。2013年，九年義務教育鞏固率達到92.3%，高中階段教育毛入學率達到86%，普通高等學校計劃招生694萬人，研究生60.8萬人。（6）提高人民健康水平。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系、兒童醫(yī)療服務體系、重大疾病防治機構基礎設施建設。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點。完善人口和計劃生育服務體系，提高婦幼保健水平。2013年，每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)達到3.98張，增長6.7%。（7）大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施廣播電視村村通、地市級公共文化設施、文化信息資源共享、西新工程、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，繼續(xù)實施國家文化和自然遺產(chǎn)保護設施建設專項。發(fā)展哲學社會科學。加強旅游基礎設施建設。加快構建全民健身公共服務體系。（8）加強和創(chuàng)新社會管理。完善社區(qū)服務體系，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，提升城鄉(xiāng)基層公共服務和管理能力。妥善解決群眾合法合理訴求，加大社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)督和應急管理等工作力度，堅決糾正損害群眾利益的行為，維護社會和諧穩(wěn)定。

繼續(xù)加強內(nèi)地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)的交流合作。深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關系，推進服務貿(mào)易自由化進程。支持香港培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步鞏固國際金融、貿(mào)易、航運中心地位。支持澳門建設世界旅游休閑中心，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。鞏固深化兩岸關系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎，推進兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的后續(xù)協(xié)商和實施，不斷提高兩岸經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作水平。

各位代表，做好2013年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，自覺接受全國人大的指導和監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，奮發(fā)有為，求真務實，真抓實干，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、奪取全面建成小康社會新勝利而努力奮斗！

（注：PM2.5為PM右下角加2.5）