實施“1236”扶貧攻堅行動推進新一輪扶貧開發(fā)

貧困是甘肅省最基本的省情。甘肅貧困面積大、貧困程度深，在全國都是典型。針對全面建成小康社會征程上的這一最大難題，結(jié)合當(dāng)前扶貧開發(fā)需要破解的重點難點，上半年以來，甘肅省豐富和拓展扶貧攻堅抓手，圍繞“一個核心”“兩個不愁”“三個保障”“六大突破”，大力實施“1236”扶貧攻堅行動計劃，從而打響了甘肅新一輪扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)和整體戰(zhàn)。

按照國家新的扶貧標準，2012年底，甘肅省仍有貧困人口692.2萬，占農(nóng)村人口的33.2%，貧困發(fā)生率位居全國第二。全省有58個縣分屬六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏區(qū)三個集中連片特困地區(qū)，此外還有17個“插花型”貧困縣。

今年9月17日，甘肅省委、甘肅省人民政府出臺了《關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》(以下簡稱《意見》)，向全省人民發(fā)出了全力以赴攻克扶貧開發(fā)這塊最難啃的硬骨頭，與全國同步全面建成小康社會的動員令。

《意見》提出，在今后的甘肅扶貧攻堅中，將以持續(xù)增加貧困人口收入為核心任務(wù)，突出路、水、電、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持整區(qū)域推進與到村到戶相結(jié)合，堅持連片開發(fā)與重點推進相結(jié)合，堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持增加財政投入與發(fā)揮市場作用、引入社會力量相結(jié)合，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重增強內(nèi)生動力，更加注重金融支撐，更加注重創(chuàng)新體制機制，緊緊圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，全力實現(xiàn)“六大突破”(以持續(xù)增加貧困人口收入這一核心；做到不愁吃、不愁穿；落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等六方面實現(xiàn)重大突破)推動扶貧開發(fā)工作取得更大成效。

甘肅省高臺縣前進村黨支部書記陳大毅說，農(nóng)民要想富，必須得有好產(chǎn)業(yè)、好項目，《意見》提出，要提供金融資金支撐，大力培育富民產(chǎn)業(yè)，非常符合農(nóng)村實際，增強了群眾脫貧致富的信心。我們一定要在富民政策的支持下，把村里的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)做大做強，增加農(nóng)民收入，早日實現(xiàn)小康夢。

站在新起點，邁向新征程。2600萬隴原兒女，甩開臂膀準備大干一場，向貧困發(fā)起“總攻”。甘肅省委、省政府出臺的這一《意見》，明確了18項政策措施和6大保障機制，用求真務(wù)實又令人溫暖的筆觸，清晰勾勒出甘肅新一輪扶貧攻堅的行動路線圖。

“省委、省政府‘1236’扶貧攻堅行動意見提出‘緊扣持續(xù)增收這一核心，做到不愁吃、不愁穿，落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障’的目標，讓我們深切感受到‘1236’扶貧攻堅行動不是一句空口號，而是我們扶貧干部的行動指南。”甘肅省靜寧縣扶貧辦主任吳國近說，我們將根據(jù)“1236”扶貧攻堅行動《意見》的要求，加強對政策的研究，把握政策疊加、強力支撐的重大戰(zhàn)略機遇，結(jié)合實際找準對接點和突破口，使政策支持轉(zhuǎn)化成扶貧攻堅的巨大成效。

甘肅省武山縣縣委宣傳部干部陳鴻認為，日前出臺的《關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》是省委、省政府立足省情做出的一項重大決定，將最大限度改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。他說：“《意見》字里行間無不流露出省上堅決打好扶貧攻堅這場硬仗的決心，所列出的18項政策措施具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)性，相信隨著這一攻堅行動的深入實施，中國夢的甘肅美好篇章將被成功譜寫。”

甘肅省扶貧辦主任周興福表示，全省扶貧系統(tǒng)將按照《意見》確定的相關(guān)目標，全面貫徹落實。同時，要認真對照《意見》，全力抓好三大片區(qū)規(guī)劃實施、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、互助資金、貧困戶建檔立卡等重點工作。特別在“大扶貧”的格局中統(tǒng)籌全局、立足長遠、分類指導(dǎo)、分工實施；在扶貧攻堅中要整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，找準突破口，找出最關(guān)鍵、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)，整體設(shè)計，整體規(guī)劃，最終達到各方面共同參與，有序推進的目的。

宏偉的事業(yè)，總是在不斷奮進中騰飛；壯麗的篇章，總是在不懈奮斗中續(xù)寫。打響新一輪扶貧攻堅行動，是甘肅贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵一步。甘肅，必將與全國同步進入全面小康！

謀劃“大扶貧”格局，創(chuàng)新西部扶貧新思路

利用國開行貸款開展貧困地區(qū)通村道路和安全飲水工程建設(shè)，是甘肅省委省政府開展新一輪扶貧攻堅的一項重大決策。

今年年初，甘肅省委書記王三運在圍繞扶貧開發(fā)進行專題調(diào)研時就明確指出，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是我省貧困地區(qū)發(fā)展最大的瓶頸，強調(diào)要舉全省之力，下決心抓好路、水、電三件大事，加快貧困地區(qū)脫貧致富的進程。劉偉平省長也提出以強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，下大功夫、大氣力改變貧困面貌。

甘肅省山丹縣作為國家片區(qū)外“插花型”貧困縣的代表，被確定為全省利用國開行貸款開展通村道路和安全飲水建設(shè)試點縣。

由于受投資和自然條件限制，甘肅省山丹縣已建成的農(nóng)村飲水安全項目，只解決了輸配水系統(tǒng)，水源工程不配套，部分工程水質(zhì)沒有達到安全飲水標準。同時，由于該縣水資源分布不均，受季節(jié)性降水影響較大，河源來水不穩(wěn)定，已建成的供水工程供水保證率低，影響了農(nóng)村居民的飲水安全。

利用現(xiàn)有河道新建水庫水源工程是徹底解決沿山農(nóng)村群眾飲水安全的唯一途徑，也是改善貧困區(qū)生活條件的重要舉措，更是幫助群眾脫貧致富的有效辦法。按照省委、省政府“關(guān)于利用國家開發(fā)銀行貸款推進貧困縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的意見”精神，該縣此次農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)除正常的管網(wǎng)建設(shè)外，重點解決水源和水質(zhì)問題作。

據(jù)了解，2013年山丹縣計劃投資7339萬元，實施農(nóng)村飲水安全工程6項，解決農(nóng)村31084人和1455名學(xué)校師生的飲水安全問題。2014年計劃投資16393萬元，實施農(nóng)村飲水安全工程24項，解決農(nóng)村59852人和22336名學(xué)校師生的飲水安全問題。

對于甘肅省扶貧辦如何在政府主導(dǎo)的條件下，按照市場化的要求，實現(xiàn)財政扶貧資金同信貸資金匹配使用這一創(chuàng)新之舉，甘肅省扶貧辦主任周興福介紹說，利用財政資金撬動信貸資金，從而放大扶貧資金總量，解決扶貧投入不足的難題，這是一項創(chuàng)新之舉，也順應(yīng)了財政專項扶貧資金使用改革的趨勢。甘肅省委、省政府《關(guān)于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》中提出：“允許按市場方式配置政府掌握的扶貧資源，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。”

農(nóng)村道路、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)系老百姓的切身利益，也是貧困地區(qū)最大的民生問題，各方面高度關(guān)注，貧困地區(qū)群眾由衷關(guān)切。利用財政資金撬動信貸資金開展貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其開創(chuàng)性意義就在于，在扶貧開發(fā)工作中使政府主導(dǎo)與市場運作實現(xiàn)了有機的統(tǒng)一，政府扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金同信貸資金匹配起來管理使用，就可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，又使整個扶貧開發(fā)工作都就逐步納入了市場化運作的軌道。