首先，大力發(fā)展生產(chǎn)。“手中有糧，心中不慌。”必須進一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。2011年中央財政用于“三農(nóng)”的投入將達9884.5億元，比2010年增加15.2%。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益補償機制，提高糧食最低收購價，2011年小麥每50公斤提高5元—7元，水稻提高9元—23元。今后10年，國家還將投入4萬億元，用于水利設施建設，這將有力提高農(nóng)業(yè)抗擊天災的能力，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長的基礎。
權(quán)威聲音
手中有糧 心中不慌
陳錫文（中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長兼辦公室主任）：從經(jīng)濟規(guī)律和中國國情看，穩(wěn)增長、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須首先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。只有保證農(nóng)產(chǎn)品供應充足、價格穩(wěn)定，才能做到手中有糧、心中不慌。越是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜，越是國內(nèi)通貨膨脹壓力增大，越要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣才能贏得經(jīng)濟工作的主動權(quán)。
針對這輪物價上漲中食品價格漲幅較高的情況，必須統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設。應通過5年左右努力，確保大中城市郊區(qū)有基本菜地面積，自給率保持穩(wěn)定并逐步提高。對近期生豬價格上漲，國家將加大生豬生產(chǎn)扶持力度，加強生豬公共防疫體系建設，中央支持大型標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設的投資將恢復到2 5億元。同時，應全面掌握、及時發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)情況和供求變化信息，積極引導生產(chǎn)和市場流向。
各地加強蔬菜基地建設
據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年以來，各地投入蔬菜基地和大棚建設資金超過100億元，全國秋冬蔬菜種植面積較上年增加800萬畝，秋冬蔬菜總產(chǎn)量達到3.37億噸。
其次，完善儲備吞吐。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期性、不穩(wěn)定性，而消費卻是常年的、持續(xù)的。必須發(fā)揮儲備吞吐“蓄水池”功能，實現(xiàn)“高拋低吸、削峰填谷”。按照國際標準，一個國家的儲備糧庫存應占該國一年消費量的17%—18%，這是儲備安全的警戒線，而我國已超過了40%，糧食庫存充裕。要進一步完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐的力度和節(jié)奏，針對當前個別地方“賣菜難”情況，要發(fā)揮好儲備調(diào)節(jié)作用，臨時收儲一批可以短期貯存的蔬菜。
深度解讀
“米袋子”省長負責制
1994年以來，我國實行糧食省長負責制，即所謂“米袋子”省長負責制，規(guī)定各省區(qū)市的行政首長負責本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價的相對穩(wěn)定。實踐證明，“米袋子”省長負責制是保障供應、穩(wěn)定價格行之有效的做法。2010年11月以來，國務院多次強調(diào)要落實好“米袋子”省長負責制，細化量化考核指標體系，強化地方政府責任，確保糧食的生產(chǎn)和供應。
“菜籃子”市長負責制
1988年，為保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應，國務院批準實施“菜籃子”工程，提出實行市長負責制。20多年來，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場體系逐步完善。2010年3月，國務院辦公廳出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》，提出了12項主要任務。最近國家發(fā)改委還明確，對市長負責制設量化考核指標，建立問責制，對月度價格漲幅較高的城市進行通報。
最后，用好進出口調(diào)節(jié)。雖然我國糧食生產(chǎn)基本保證自給自足，但結(jié)構(gòu)性矛盾還存在。如玉米需要部分進口，大豆對外依存度超過80%。這需要通過進出口來調(diào)節(jié)，一方面及時組織進口，增加市場供應，如2010年我國進口玉米157萬噸、小麥123萬噸、棉花284萬噸、食糖177萬噸，為穩(wěn)定物價發(fā)揮了重要作用。另一方面對緊缺品種限制出口，優(yōu)先滿足國內(nèi)供應。
