我國社會保障制度取得了哪些進展，下一步社會保障制度改革，又將從何處取得突破？

日前，全國人大常委會委員、全國人大代表鄭功成做客兩會直播訪談時認為，從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平，正成為我國社會保障制度下一輪改革的發(fā)力點。

從今年開始，社會保障所面臨的任務(wù)就是從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平。我們不僅要讓社會保障的陽光普照每一個人，而且要通過社會保障的制度安排，讓社會財富得到合理的分配，讓全民真正合理分享國家發(fā)展的成果。可以說，這是貫穿社會保障進一步健全、完善的一條紅線。

作為一直關(guān)注和推動社會保障制度建設(shè)的專家，鄭功成評價稱，進入本世紀以來，我國社會保障制度建設(shè)取得了突出的成就，讓廣大民眾看到了這個制度是一個社會共享的財富分配機制，是一個能夠解決好后顧之憂并可以提供穩(wěn)定安全預(yù)期的制度安排。因此，這些年來社會保障所取得的成績是一個進步的象征，一個發(fā)展的標志。

鄭功成說，衡量社會保障制度有兩個重要特征，即普惠和公平。“普惠就是人人享有社會保障。”他的一個基本判斷是：到2012年年底，我們即將實現(xiàn)普惠的愿景。衡量這一愿景的坐標體系包括：醫(yī)療保障實現(xiàn)了95%以上的覆蓋率，包括機關(guān)事業(yè)單位退休制、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）、城鎮(zhèn)無業(yè)居民基本養(yǎng)老保險組成的養(yǎng)老保險體系也將在今年實現(xiàn)制度全覆蓋。同時大力推進的還有保障性住房建設(shè)，以及伴隨農(nóng)村扶貧標準大幅度提升后的社會救助面的擴展。

按本屆政府照承諾，到今年年底，凡是中國籍的60歲以上的老人，無論城市鄉(xiāng)村，都應(yīng)享有一份養(yǎng)老金。這標志著我們即將實現(xiàn)普惠性的目標，下一步的任務(wù)就是從形式普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平。

需要正視的是，目前社會保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間還存在很大差距，這種差距反映的是這一制度尚欠公平，它成為影響全民合理分享國家發(fā)展成果的重要因素。

“社會保障天然的使命就是創(chuàng)造公平、維護公平、縮小不公平。這個制度與生俱來的使命就是公平兩個字。”鄭功成說，因此，建立實質(zhì)公平、公正的社會保障制度，是邁向社會共享階段的根本要求。

中國的改革開放經(jīng)過了30多年實踐，又到了關(guān)鍵路口，對當前的改革必須要有新的共識，即由鼓勵先富到轉(zhuǎn)向社會共享，在新共識的基礎(chǔ)上更新發(fā)展理念。鄭功成指出，這種新的共識就是：沒有社會共享就不可能有新的改革動力。沒有社會共享，就不可能有社會公正的實現(xiàn)。沒有社會共享，我們的經(jīng)濟也不可能持續(xù)增長。沒有社會共享，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長，都要大打折扣。

“一個健全、公正的社會保障體系的建立，一定能夠在化解國民后顧之憂、提供穩(wěn)定安全預(yù)期的同時帶動消費，并在促使民生得到不斷改善的條件下維系著國家持續(xù)發(fā)展。因此，中國必須堅定不移地推進社會保障體系的健全與完善。”鄭功成語氣堅定。

回溯社會保障制度的歷史，鄭功成說，可以看到，從一百多年前德國創(chuàng)立現(xiàn)代社保制度開始，它就扮演著化解社會矛盾、維護社會公正、促進社會和諧、維系經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的不可替代的角色。

鄭功成強調(diào)，即使一個國家已經(jīng)擁有了龐大的社會中產(chǎn)階層，如果忽視社會保障訴求，降低國民福利的投入，無限制地容忍社會分配差距的擴大，同樣會陷入社會危機。

因此，保持國民福利與國民經(jīng)濟同步發(fā)展是一個國家健康、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國的社會保障體系建設(shè)在近幾年進入了發(fā)展快車道，制度建設(shè)的速度、公共投入的力度、惠及民生的廣度都前所未有，社會保障普惠性的特征得到了日益充分的體現(xiàn)。“現(xiàn)在則是促使社會保障制度從形式普惠逐漸邁向?qū)嵸|(zhì)公平的時候了，不能遲疑和搖擺。”鄭功成強調(diào)。

鄭功成說，推進社會共享，必須加快健全社會保障體系，并將這一制度從消災(zāi)化險工具升華為實現(xiàn)社會共享與合理分配國民財富的根本性制度安排。

推進社會共享，需要努力推進基本公共服務(wù)均等化，特別是基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、公共文化、宜居環(huán)境等，讓城鄉(xiāng)居民在普惠的條件下實現(xiàn)共享國家發(fā)展成果。

對于國務(wù)院正在推進戶籍制度改革的努力，鄭功成給予積極評價。從城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會共享方向邁進，戶籍體制改革是一個重要切入口。“改革的實質(zhì)含義就是要剝離附加在戶口本上的各種福利權(quán)益，戶籍改革的目標就是將其回歸戶籍的本源，只有這樣，才能實現(xiàn)公眾的基本權(quán)利。”

鄭功成說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涉及利用公共資源，要按照城鄉(xiāng)一體化的標準來逐步實現(xiàn)，要盡可能地通過實現(xiàn)面向城鄉(xiāng)居民的相關(guān)制度和政策的一體化來體現(xiàn)。

改革戶籍附加的就業(yè)、社會保險以及義務(wù)教育的各種不平等，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，給予孩子們平等接受教育的機會，從這些角度來看，戶籍制度改革意義重大，為走向社會共享、實現(xiàn)社會公正奠定基石。

來源：中國青年報 編輯：馬原

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