【 結(jié)構(gòu)性因素是主因 】

沈丹陽(yáng)表示，去年中國(guó)糧食進(jìn)口情況是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)需求的正常反映。他認(rèn)為，去年糧食進(jìn)口較快的原因首先來自國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差增大，企業(yè)有意愿進(jìn)口；其次，企業(yè)增長(zhǎng)飼料用糧的庫(kù)存，特別是供求偏緊的玉米；第三，2011年同期的進(jìn)口基數(shù)非常低，進(jìn)一步推高了糧食進(jìn)口的增幅。

市場(chǎng)分析認(rèn)為，國(guó)外產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)造就了去年谷物進(jìn)口的激增。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，穩(wěn)定物價(jià)是中國(guó)今年谷物進(jìn)口增加的最重要原因。進(jìn)出口的調(diào)控為穩(wěn)定物價(jià)總水平、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)發(fā)揮了重要的積極作用。這不意味著中國(guó)的谷物對(duì)國(guó)際市場(chǎng)高度依賴。

程國(guó)強(qiáng)指出，谷物進(jìn)口的增加是通過國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行品種調(diào)劑的體現(xiàn)，是一種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。我們的市場(chǎng)是有管理的開放的市場(chǎng)，進(jìn)口具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品是品種結(jié)構(gòu)性調(diào)劑的需要，與往年相比，其規(guī)模也比較正常。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家也認(rèn)為，進(jìn)口增長(zhǎng)主要是為了滿足國(guó)內(nèi)多樣化的消費(fèi)需求。飼料用糧、工業(yè)用糧的比例在不斷提升，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)的大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋的小麥需要適量進(jìn)口作為調(diào)劑。

【 堅(jiān)持科學(xué)的安全保障戰(zhàn)略 】

專家們一致認(rèn)為，進(jìn)口激增并未動(dòng)搖我國(guó)的糧食安全。然而，保障糧食安全始終是人口大國(guó)中國(guó)長(zhǎng)期的艱巨的政策目標(biāo)，需要高度重視。

程國(guó)強(qiáng)分析，人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊張是中國(guó)的基本國(guó)情。立足基本國(guó)情，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性的糧食安全保障戰(zhàn)略。一方面，首先確保主糧自給的底線始終不能動(dòng)搖，要重點(diǎn)保障稻谷和小麥兩個(gè)主糧產(chǎn)品的基本自給，將溫飽的飯碗牢牢抓在自己手中，這也是95%政策“紅線”的意義所在。另一方面，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，適度而穩(wěn)定地從世界市場(chǎng)進(jìn)口如玉米、大豆等糧食產(chǎn)品及資源型產(chǎn)品，以調(diào)劑糧食品種余缺、緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源緊缺壓力。建立持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，需及早進(jìn)行規(guī)劃布局。

程國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)糧食基本自給不意味著不需要進(jìn)口，過分強(qiáng)調(diào)過高的糧食總量自給率既不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)使中國(guó)付出極大的資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青介紹，目前中國(guó)的耕地達(dá)到18.3億畝，但高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收的農(nóng)田僅有8億多畝，印證了適度進(jìn)口的必要性。