“要升級到‘國五’標準的話，煉廠需要進一步加大投入，因為‘國四’標準硫含量是國三標準的三分之一，而‘國五’標準要嚴格很多，油品含硫量是‘國四’標準的五分之一，這意味著從‘國三’到‘國四’再到‘國五’，改造的投入將越來越大。”息旺能源分析師廖凱舜表示。卓創(chuàng)資訊陳晴預計，光柴油升級到“國五”標準全國就得超千億元。

對于如此巨大成本如何分攤的問題，會議明確，按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，并完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼政策。

在中宇資訊分析師趙泳波看來，這意味著在油品升級后，所帶來的成本提高或采用“三三制原則”，即政府、企業(yè)以及消費者分別承擔，政府對煉化企業(yè)補償一部分升級成本，在銷售環(huán)節(jié)，消費者相應承擔一部分成本。

“如果升級到‘國四’標準的話，汽油每升漲3毛，柴油每升得漲4毛。北京當前是‘國四’的價格，如果按‘國五’價格算則每升再漲1毛到1毛5。”廖凱舜預計。而卓創(chuàng)資訊測算的漲價幅度更大，每升油價可能上漲0.5元以上。

雖然油品升級的過渡期已經(jīng)確定，但岳欣預計，環(huán)保部門和石化部門之間仍在過渡期路線圖、添加清凈劑、蒸汽壓等方面存在多個交鋒點。

最大的博弈是過渡期問題。環(huán)保部一位不愿透露姓名的專家告訴記者，當前油品升級的過渡期設置過長，而且在過渡期內(nèi)無強制考核要求，過渡期容易被石化部門扭曲為“不作為期”。環(huán)保部中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合呼吁，對于環(huán)保部、發(fā)改委、財政部等三部委確定的京津冀等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“三區(qū)十群”，以及100多個大氣污染防治重點城市，石化部門應該先確保為這些地區(qū)提前供應國五達標油品。

此外，選用優(yōu)良的清凈劑是減少顆粒物排放簡單有效的辦法。據(jù)岳欣透露，環(huán)保部門將爭取把此前國三汽柴油標準草案稿中被刪除的清凈性標準，重新加入到今年即將出臺的國五汽柴油標準中，將其上升為國標。但由于添加清凈劑會增加石化部門的供油成本，石化行業(yè)一直不太積極。

岳欣表示，環(huán)保部門也爭取在國五汽柴油標準制定中，按照我國的南北地區(qū)的不同溫度設置不同的蒸汽壓標準。如果南方蒸汽壓標準定得太寬，夏天油品會揮發(fā)得很厲害，而揮發(fā)性有機污染物、碳氫化合物是霧霾的“元兇”之一。但岳欣表示，這對南方供油企業(yè)的生產(chǎn)工藝和油品調(diào)運帶來挑戰(zhàn)，預計會遭遇石化部門的阻力。