“旅游不僅是產業，更是塑造區域形象、促進社會經濟發展的重要手段。而過多地批復旅行社，缺乏強有力的監管措施，必將導致問題頻發。”王衍用建議，旅游管理部門不要搞刮風式執法，應從源頭抓起，扶持實力強、信譽好的旅行社，整頓、取締不具備條件的旅行社，遏制無序競爭局面。

海南省旅游研究會副會長蒙樂生認為，旅游管理部門應提高行業準入門檻。“有些違規旅行社改個名字又冒出來，說明目前的處罰還比較輕。”

“很多時候，發生了問題，不能單靠執法部門解決。”謝祥項建議，旅游管理部門可以聯合行業協會來整治，讓行業協會參與市場監管。

海南旅游業也曾嘗試過行業自律。去年5月，海南13家主要接待全國散客的旅行社共同簽署《海南“全國散客旅游接待”誠信自律公約》，統一散客拼團行程及服務標準，向“零負團費”說不。

“現實中，行業自律收效甚微。因為整體報價差距較大，同一線路的產品，做散客拼團的旅行社報價比直營品牌旅行社至少低500—600元。”陳溫說。

對于導游的管理，王衍用建議實施導游服務費制度，將此項費用列入國內旅游團的旅游合同中，成為導游的合法收入，從而改善其待遇，提高服務質量。謝祥項則建議改革導游的薪酬體系，成立導游服務公司，明確勞資關系，通過制度約束和制度保障讓導游靠服務賺錢。(記者黃曉慧)