專家說法

“撤銷父母監(jiān)護人資格”難落實

律師佟麗華在其發(fā)表的博文《女童被餓死拷問當前兒童保護法律制度》中的解讀，應該是以更為專業(yè)的法律眼光揭示了“兒童保護立法的嚴重滯后”：“關(guān)于監(jiān)護制度的主要條款是1987年制定的民法通則，該法規(guī)定父母死亡或失去監(jiān)護能力、也沒有其他人擔任監(jiān)護人的情況下，由父母所在單位、居委會或村委會、民政部門擔任監(jiān)護人。表面看來兜底單位很多，但其實我們都知道，當前不論公私營單位、還是村委會或居委會都難以擔負養(yǎng)孩子的責任。我們不僅缺乏強制報告制度，即使發(fā)現(xiàn)了父母在虐待孩子或者不愿擔負撫養(yǎng)責任，如果沒有造成死傷等嚴重后果，司法機關(guān)和政府也缺乏有效介入。雖然二十多年以前我們的法律就規(guī)定了可以撤銷父母監(jiān)護人資格，但遺憾的是盡管類似悲劇總在發(fā)生，但司法實踐中幾乎沒有發(fā)生類似案件，沒有人愿意提起訴訟、法院不敢受理案件、更不敢判決撤銷監(jiān)護人資格，因為沒有單位或個人愿意繼續(xù)擔負監(jiān)護職責。”

可借鑒香港“長期寄養(yǎng)家庭”模式

兩幼女家中死亡，并非偶然。在中國，大量服刑人員和吸毒人員的子女，生存境況一直堪憂，這些孩子或沒有受到良好的照護，或受到監(jiān)護人的虐待。

“吸毒人員子女除缺少關(guān)愛外，監(jiān)護缺失是主要問題。”江蘇諾法律師事務所律師耿延表示，監(jiān)護包括了“養(yǎng)育”的含義，整個“養(yǎng)育”過程不僅僅是生理喂養(yǎng)，還涉及心理以及如何促使其避免成長危機等問題。所以，當吸毒人員不能履行監(jiān)護義務時，要對其監(jiān)護權(quán)利加以限制或撤銷，以保護未成年人的生存發(fā)展。

一些法律專家就此建議，對吸毒人員子女，社區(qū)、民政、公安等部門要承擔社會責任，對于不適合做監(jiān)護人的父母，可積極尋找其他監(jiān)護人，或者通過向法院提出申請，由單位、社區(qū)等部門來作為監(jiān)護人。

不過，雖然變更監(jiān)護人在法律上沒有障礙，卻在現(xiàn)實操作中存在困難。究竟誰來照顧孩子，怎么照顧，如何讓他們?nèi)谌肷鐣窟@都是現(xiàn)實問題。復旦大學社會科學基礎部副教授邵曉瑩認為，可借鑒香港“長期寄養(yǎng)家庭”模式，從出生到18歲，由寄養(yǎng)家庭為未成年人提供家庭照顧，直到他們能夠與原來的家庭團聚或入住原來的家庭。“相關(guān)費用可考慮政府買單，不僅包括寄養(yǎng)孩子的生活需要，還要給予寄養(yǎng)孩子家庭一定的津貼。”她說。

部門表態(tài)

20城市擬試點

未成年人社會保護

按民政部部署，未成年人保護將形成家庭、學校、社會和司法保護聯(lián)動銜接機制。針對近期未成年人被侵害事件頻發(fā)，民政部正在部署在北京、石家莊、大連、長春、桂林等20個城市探索未成年人社會保護試點。

6月25日，民政部副部長竇玉沛在廣西桂林表示，當家庭監(jiān)護出現(xiàn)問題時，政府力量和社會力量如何及時有效介入，已成為當前我國未成年人保護領(lǐng)域需要研究的重點內(nèi)容，也是加強和創(chuàng)新社會管理的必然選擇。

按民政部的設想和部署，未成年人社會保護試點中，要形成家庭、學校、社會和司法保護的聯(lián)動銜接機制，建立監(jiān)測、預防、發(fā)現(xiàn)、報告和干預機制。下一步，20個試點城市的民政部門，要在現(xiàn)有救助保護服務網(wǎng)絡的基礎上，開展困境未成年人摸底調(diào)查工作；統(tǒng)籌整合社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才等力量和資源，逐步形成未成年人社會保護網(wǎng)絡。

竇玉沛稱，根據(jù)試點經(jīng)驗，民政部將逐步形成完備的未成年人社會保護政策法規(guī)和標準體系，推動形成長效機制。