調(diào)查動機(jī)

兩個多月前,《法制日報》視點版報道了湖北省鄂州市多個商品房項目突破規(guī)劃審批違法建設(shè)的情況。時隔兩月余,政府部門對違法建設(shè)的處理進(jìn)展如何?記者再赴鄂州實地調(diào)查,卻發(fā)現(xiàn)背后還隱藏著撲朔迷離的內(nèi)情……

規(guī)劃批準(zhǔn)14層,開發(fā)商建成31層；未辦任何規(guī)劃許可手續(xù),3棟別墅明目張膽拔地而起……

9月3日,《法制日報》視點版報道了湖北省鄂州市多個商品房項目突破規(guī)劃審批違法建設(shè)的情況,引發(fā)社會普遍關(guān)注。報道刊發(fā)后,鄂州市有關(guān)政府部門表示,將加大力度查清事實、整頓有關(guān)違法建設(shè)項目。

《法制日報》記者近日再赴鄂州實地調(diào)查處理情況,采訪政府部門與涉事商品房開發(fā)商,追問違建項目“瘋長”背后原因。

政府部門

行政處罰告知書不得復(fù)印拍照

9月3日,《法制日報》記者調(diào)查核實發(fā)現(xiàn):鄂州市永森房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)的竹林廣場項目、湖北巨源房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司開發(fā)建設(shè)的南國名門項目、鄂州市金旺房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)的中天大廈項目、湖北德立房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)的蓮花中央廣場住宅樓項目等4個項目不同程度存在違法違規(guī)情況。

10月16日、11月6日,《法制日報》記者先后兩次到鄂州市采訪。

10月16日,鄂州市規(guī)劃管理局辦公室主任何仲斌稱,該局法制科等部門正在調(diào)查,要核查實際面積,發(fā)整改通知書,看安全建筑、安全結(jié)構(gòu)方面有無問題,再來確定違法性質(zhì)。

21天后,鄂州市規(guī)劃管理局分管法制科的陳副局長、法制科科長盧詠華一起介紹了有關(guān)情況。

陳副局長介紹說,經(jīng)初步核查,《法制日報》報道的4個項目違法情況基本屬實；目前該局已依法啟動了行政處罰程序,分別對竹林廣場、蓮花中央廣場、中天大廈下達(dá)了《行政處罰告知書》；因南國名門的3棟別墅屬于無規(guī)劃建設(shè),已按照職責(zé)劃分移交給鳳凰街道辦事處處理。

《法制日報》記者要求查看《行政處罰告知書》文本,陳副局長面露難色。在記者多次要求下,他同意提供《行政處罰告知書》原件,但不允許記者復(fù)印或拍照。

《法制日報》記者看到,3份《行政處罰告知書》文號分別是“鄂州規(guī)罰告字[2013]第××號”,其中中天大廈是08號、蓮花中央廣場是09號、竹林廣場是13號。

3份《行政處罰告知書》顯示:因中天大廈涉未批先建,鄂州市規(guī)劃部門擬責(zé)令開發(fā)商補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)交規(guī)費(fèi)并罰款,合計1228776元；對竹林廣場,規(guī)劃部門擬責(zé)令開發(fā)商補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)交規(guī)費(fèi)并罰款,合計4645827元；對蓮花中央廣場,規(guī)劃部門擬沒收違建面積的違法收入并處以造價百分之十以下的罰款。

對南國名門的3棟別墅,陳副局長說,調(diào)查發(fā)現(xiàn)其沒有辦理任何規(guī)劃手續(xù),“是必須要拆掉的”；其所占土地歸三方,分別是南國名門項目的一部分土地、廟腳洪公寓項目一部分土地、鳳凰街道辦事處洋瀾村7組的集體用地。

盧詠華介紹,按照職責(zé)劃分,沒有經(jīng)過規(guī)劃審批建設(shè)的房屋處理由街道辦事處所屬的城管中隊負(fù)責(zé)拆除。

10月16日,《法制日報》記者曾實地查看南國名門3棟別墅,與第一次采訪時不同,三棟別墅門前分別掛上了“鳳凰街辦洋瀾村七組黨員群眾活動中心”、“鄂州市神舟物業(yè)管理有限公司”、“湖北巨源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(南國名門項目開發(fā)商)”3塊銘牌。

工商登記資料顯示,鄂州市神舟物業(yè)管理有限公司成立于2011年8月22日,其法定代表人是夏四平,經(jīng)營場所位于鄂州市鳳凰街辦洋瀾村7組。

開發(fā)商稱

得到市政府會議紀(jì)要允許

面對政府部門即將開出的巨額罰款,開發(fā)商們又作何反應(yīng)?

《法制日報》記者先后聯(lián)系了鄂州市金旺房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人楊金開、湖北德立房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人張偉、鄂州市永森房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人王賢銀、湖北巨源房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司法定代表人楊在武等人。其中,王賢銀手機(jī)一直關(guān)機(jī),記者發(fā)送短信也沒有獲得回復(fù)。

與第一次主動接受采訪不同,10月16日,南國名門開發(fā)公司負(fù)責(zé)人楊在武在電話中表示,自己不想再多說什么,政府部門該怎么處理就怎么處理。

在10月16日、11月6日兩次接受《法制日報》記者電話采訪時,鄂州市金旺房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(中天大廈項目開發(fā)商)法定代表人楊金開都表示自己加層建設(shè)實在是迫于無奈,政府罰錢讓自己感到“很冤”。

楊金開說,2009年,自己的公司拿下了中天大廈所在地的城中村改造項目批準(zhǔn)文書(拆遷許可證),但隨后鄂州市政府領(lǐng)導(dǎo)頻繁更換,城中村改造計劃被暫緩,土地證、規(guī)劃許可證和施工許可證遲遲辦不下來；2年沒有動靜,老百姓的房子已經(jīng)拆了,很多拆遷戶找公司要房子,沒辦法,公司才冒險開發(fā)。

楊金開表示,國土、規(guī)劃等多個部門都要“罰錢”,一罰就是上百萬,“交了罰款才給發(fā)證”。

這一圈折騰下來,楊金開說,公司算了一下,難以賺到錢,就加蓋了兩層,希望能借此“少賠點”；“這個項目我們鐵定是要虧錢,幾百萬吧”。

《法制日報》記者打通湖北德立房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人張偉的手機(jī),對方否認(rèn)自己是“張偉”,但也對他們開發(fā)的蓮花中央廣場住宅2號樓“長高”給出了解釋。

這位男性負(fù)責(zé)人說,當(dāng)初,為滿足消防需要,政府把鳳凰南路(臨近蓮花中央廣場項目所在地)進(jìn)行拆遷,鄂州市政府會議紀(jì)要同意把鳳凰南路拆遷戶安置還建到蓮花中央廣場2號樓,為了做到容積率平衡而建成高層。

“現(xiàn)在你們把這事報出來,政府要罰我們款。”10月16日,上述負(fù)責(zé)人說,他們已收到規(guī)劃部門下發(fā)的行政處罰告知書,正在通過律師提出行政復(fù)議。

監(jiān)察部門

查處違法建設(shè)管理體制不順

到底是什么原因?qū)е逻`法建設(shè)不能及時發(fā)現(xiàn)?有關(guān)部門為何沒有及時制止而任由其“瘋長”?《法制日報》記者10月16日采訪了鄂州市紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法室主任王德友。

王德友說,9月3日《法制日報》報道刊發(fā)后,分管此項工作的鄂州市副市長汪繼明當(dāng)晚即組織監(jiān)察、房管、規(guī)劃、城管、外宣等部門召開會議,形成了4條意見:吸取教訓(xùn),分析原因,查找癥結(jié)；厘清職責(zé),解決職能交叉問題；嚴(yán)肅查處有關(guān)違建項目,出重拳整治；完善有關(guān)工作制度。

9月9日,鄂州市紀(jì)委監(jiān)察局以“鄂州市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”名義向市規(guī)劃局下發(fā)督辦通知,要求他們迅速查處有關(guān)違建情況,并與市規(guī)劃局局長李全交換意見,處理速度明顯加快。

王德友透露,《法制日報》記者采訪報道前,鄂州市治工辦就曾對全市開工建設(shè)的30多個商品房項目進(jìn)行了調(diào)查,并在今年4月份形成了一份調(diào)查報告,調(diào)查發(fā)現(xiàn)全市對違法建設(shè)的行政執(zhí)法存在很大問題——規(guī)劃監(jiān)察支隊隸屬于市城管局,但未從制度層面厘清職能,規(guī)劃違法的執(zhí)法權(quán)仍在規(guī)劃部門,城管局接收了隊伍但無執(zhí)法權(quán)力,執(zhí)法隊伍與執(zhí)法權(quán)分離,“兩張皮”削弱了查處力度。

記者了解到,2008年8月18日,鄂州市政府常務(wù)會議審議通過了《鄂州市控制和查處違法建設(shè)辦法(試行)》,并于當(dāng)月20日起正式施行。

辦法明確,街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其轄區(qū)范圍內(nèi)控制和查處違法建設(shè)工作的責(zé)任主體；市城管部門所屬市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊接受市規(guī)劃部門的委托,負(fù)責(zé)查處法人或其他組織未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為；市規(guī)劃部門是違法建設(shè)查處的法定行政執(zhí)法主體,依法委托市規(guī)劃執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使城市規(guī)劃管理方面的行政執(zhí)法權(quán),負(fù)責(zé)制發(fā)相關(guān)法律文書,協(xié)助做好違法建設(shè)的甄別、定性工作。

“違建這一塊兒,在現(xiàn)行的編制管理體制下,區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位并沒有城管等法定機(jī)構(gòu),規(guī)范其執(zhí)法行為必須引起高度的重視。”王德友說。

編輯 黃適