人社部同時公布了關于《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》的說明。

近年來，我國加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)全面建立。2009年國務院辦公廳頒布城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，對包括農(nóng)民工在內(nèi)的3億參保人員(其中參保繳費人員2.27億人)在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(以下簡稱職保)制度內(nèi)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題規(guī)定了明確的政策和程序，目前正在平穩(wěn)實施。今年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)制度已在全國各地全面實施，目前已經(jīng)覆蓋4.59億人(其中繳費人員3.28億人)。在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度推進過程中，盡早解決不同制度之間的政策銜接問題，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益，是社會各界的熱切期盼，也是健全社會保障體系的重要內(nèi)容。為此，人力資源社會保障部、財政部在深入調(diào)研、反復論證的基礎上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和保持政策連續(xù)性、維護參保人員權(quán)益、操作簡便、防范風險的原則，制訂了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《暫行辦法》)?，F(xiàn)就有關問題說明如下：

一、關于適用范圍

《暫行辦法》適用于在職保、新農(nóng)保、城居保這三種制度中參加過兩種或兩種以上制度的人員；而在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，不適用本《暫行辦法》。

《暫行辦法》適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的參保人員；已經(jīng)按照國家規(guī)定領取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《暫行辦法》。

二、關于銜接時點

《暫行辦法》規(guī)定，參加職保和新農(nóng)保或城居保人員在達到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５你暯邮掷m(xù)。其中分為兩種情況，一是符合領取職保待遇的，可以申請將原參加新農(nóng)保或城居保有關權(quán)益轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計發(fā)相應待遇；二是不符合領取職保待遇的，可以申請將職保有關權(quán)益轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃_到新農(nóng)?；虺蔷颖Ｒ?guī)定的領取條件時，按照新農(nóng)保或城居保辦法計發(fā)相應待遇。這一規(guī)定的關鍵是，在確定養(yǎng)老保險待遇之前的最后時點實施轉(zhuǎn)移銜接，而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實時銜接方式。這主要是考慮：在職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖg銜接的主要對象是農(nóng)村進城務工的參保人員，他們中的一些人在城市與農(nóng)村之間可能多次流動就業(yè)，“隨走隨轉(zhuǎn)”的實時銜接方式會導致社會保險關系的反復變化，增加參保人員的事務負擔，也容易損失養(yǎng)老保險權(quán)益；而統(tǒng)一在最后確定養(yǎng)老保險待遇之前的時點辦理銜接手續(xù)，有利于簡化程序，維護參保人員權(quán)益，也降低了社會管理成本。

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可以在遷入地申請實時辦理制度銜接手續(xù)。這主要是考慮：新農(nóng)保和城居保的制度設計是一樣的，新農(nóng)保和城居保銜接是因戶籍變遷而引起的，一般不存在城鄉(xiāng)之間多次變更的情況，因此可以采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實時銜接方式，這也有利于更好維護參保人員的權(quán)益。

三、關于職保與新農(nóng)?；虺蔷颖ｃ暯臃较蚝蜅l件

《暫行辦法》規(guī)定，參加職保繳費年限滿十五年(含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費年限)的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費年限不足十五年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。

這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿十五年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農(nóng)保或城居保繳費多長時間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足十五年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

四、關于職保與新農(nóng)?；虺蔷颖ｃ暯淤Y金轉(zhuǎn)移

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員無論是從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃紝€人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。

這主要是考慮：職保個人賬戶目前都是由個人繳費形成的(早期有少量的單位繳費劃轉(zhuǎn))，新農(nóng)保和城居保個人賬戶的大部分資金來源于個人繳費(有一定的政府補貼和集體經(jīng)濟組織資助)，在資金性質(zhì)上均屬于個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個人賬戶資金的屬性。規(guī)定將個人賬戶全部儲存額(包括政府補貼部分)予以轉(zhuǎn)移，有利于最大限度保障參保人員權(quán)益。

需要特別說明的是，《暫行辦法》對職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。這是因為：第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)?；虺蔷颖蜗蜣D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當平衡不同地區(qū)之間職?；鸬呢摀?，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權(quán)益；參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃晦D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權(quán)益。