公示財(cái)產(chǎn)范圍：家庭財(cái)產(chǎn)“別留死角”

12月19日，浙江省慈溪市紀(jì)委和市委組織部印發(fā)《2012年度慈溪市領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示表》，要求該市全體市管干部和國企負(fù)責(zé)人公示其家庭財(cái)產(chǎn)——房產(chǎn)、車輛、股票、證券期貨等。

作為2009年便已開始推行“廉情公示制度”的地區(qū)，慈溪的試驗(yàn)一直引人關(guān)注。和橫琴公示“房子、車子”，始興縣公布部門負(fù)責(zé)人工資(該縣官員財(cái)產(chǎn)公示尚未啟動(dòng)，這是傳統(tǒng)做法)等情況相比，慈溪要求公示的“家庭財(cái)產(chǎn)”內(nèi)涵更豐富。

其實(shí)，官員申報(bào)“家庭財(cái)產(chǎn)”，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)早已是通行做法。1995年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，標(biāo)志著我國初步確立該制度。2001年，中紀(jì)委、中組部頒布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，把“住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況”列入報(bào)告范疇。

2010年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，充實(shí)了申報(bào)財(cái)產(chǎn)內(nèi)容——本人收入、勞務(wù)所得，本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)、投資情況、持有的有價(jià)證券、股票、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品，配偶、共同生活子女投資非上市公司、企業(yè)和注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況等。

“《規(guī)定》中列舉的是一些‘看得見、摸得著’的重大財(cái)產(chǎn)。對(duì)字畫、古玩，繼承的遺產(chǎn)等其他一些財(cái)產(chǎn)沒有列舉。建議在推行官員財(cái)產(chǎn)公示時(shí)能更進(jìn)一步，別留死角，將官員的全部財(cái)產(chǎn)全面進(jìn)行公示。”韓德云說。

劉玲對(duì)《規(guī)定》中所列舉的申報(bào)財(cái)產(chǎn)內(nèi)容表示滿意。她認(rèn)為，如果官員子女已經(jīng)在其他國家工作生活，就不應(yīng)再要求其公示財(cái)產(chǎn)，如有人懷疑其財(cái)產(chǎn)中含有官員轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，可以向紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。

“官員配偶、子女等直系親屬的財(cái)產(chǎn)均應(yīng)公示，不應(yīng)有‘共同生活’的前提限制。”在葉青看來，很多官員子女生活在另一個(gè)城市或海外，官員財(cái)產(chǎn)便隨之轉(zhuǎn)移。如果官員子女在海外，其財(cái)產(chǎn)固然需申報(bào)，其所在地、職業(yè)、大致財(cái)產(chǎn)量也需要作進(jìn)一步詳細(xì)說明。

“既要申報(bào)公示官員投資情況，也要公示其獲益情況。”葉青還提出，對(duì)官員投資的有價(jià)證券市值、分紅比例等也要公示。他也坦承，對(duì)官員的父母、兄弟姐妹的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示，目前還很難操作，“但如果將來全國普遍征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，便相當(dāng)于全民都進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記，這個(gè)問題也會(huì)迎刃而解”。

韓德云提醒說，“財(cái)產(chǎn)公示是一個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督制度，不是一次性的記錄、審查。所以，隨著官員財(cái)產(chǎn)的變化，其財(cái)產(chǎn)公示記錄是可以改變的。若干年后，比如字畫轉(zhuǎn)贈(zèng)他人了，申報(bào)公示即可，如果有人懷疑可以自行查證。”

向社會(huì)公開：公務(wù)員應(yīng)否有“財(cái)產(chǎn)隱私”

據(jù)了解，珠海市橫琴新區(qū)半年來試行的官員財(cái)產(chǎn)公示，采取的是“內(nèi)部公示制度”，即相關(guān)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，向橫琴新區(qū)全體干部職工公示。一位橫琴新區(qū)干部向媒體表示，內(nèi)部公示已近半年，沒覺得有什么變化，大家都很平靜。

官員財(cái)產(chǎn)應(yīng)該在什么范圍內(nèi)公示？這是此次試點(diǎn)的關(guān)鍵，也是代表們特別關(guān)注的。在韓德云看來，“受理申報(bào)后不向社會(huì)公開”，是導(dǎo)致官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度始終未能發(fā)揮較大作用的最重要原因。他建議官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)后應(yīng)向全社會(huì)公開，要賦予社會(huì)公眾具體的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

葉青持相似觀點(diǎn)：“公眾如果看不到公示結(jié)果，便無法相信官員財(cái)產(chǎn)公示制度。官員財(cái)產(chǎn)最好在網(wǎng)絡(luò)上全面公開，允許普通公眾查閱、核實(shí)，不宜只在單位內(nèi)部、向紀(jì)委等公開。”

“公示財(cái)產(chǎn)范圍，不應(yīng)該是全體公眾。”劉玲認(rèn)為，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)應(yīng)主要向有權(quán)機(jī)構(gòu)(紀(jì)委、監(jiān)察部門或者其他專門機(jī)構(gòu))申報(bào)、公示。官員財(cái)產(chǎn)公示目的是防止腐敗，如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)超出其合法收入，應(yīng)責(zé)令說明情況或跟蹤調(diào)查。

劉玲擔(dān)心，官員將財(cái)產(chǎn)向公眾公示后，不僅隱私權(quán)可能被侵犯，而且其合法財(cái)產(chǎn)可能被犯罪分子“盯上”，財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。“這就如同個(gè)人銀行存款，其他公民無權(quán)查看，銀行除了在接到司法機(jī)關(guān)、紀(jì)委調(diào)查令的時(shí)候可以提供外，也應(yīng)予以保密。”劉玲向記者表示。

“這涉及到對(duì)公務(wù)員工作性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。當(dāng)公務(wù)員不是為了獲得更多財(cái)富，而是要為納稅人更好地服務(wù)。與一般公民不同，官員在財(cái)產(chǎn)隱私方面理應(yīng)享有相對(duì)更少的權(quán)利。他提拔的時(shí)候，老百姓有權(quán)知道他的財(cái)產(chǎn)狀況。”葉青說。

韓德云也認(rèn)為：“權(quán)力越大的人隱私權(quán)越小，這是對(duì)公眾和社會(huì)一種負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。公務(wù)員一旦選擇從事公職，財(cái)產(chǎn)便絕對(duì)不是其隱私權(quán)的一部分。”

“如果試點(diǎn)效果好，條件成熟的話，可以通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑向社會(huì)公眾公開官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況。”張兆安認(rèn)為，向社會(huì)公開是未來發(fā)展的大趨勢(shì)，目前還需要進(jìn)一步探索。