深圳君亮資產(chǎn)管理公司CEO吳君亮多年來一直致力于推動公共預算公開。2009年10月下旬，應他們團隊的政府信息公開申請，廣州市財政局一次性公開了該市114個政府部門的當年預算。

“省級政府的部門預決算公開、‘三公經(jīng)費’支出情況公開受制于技術(shù)問題的可能性不大。”在他看來，“不是能不能做的問題，而是愿不愿意去做、愿不愿意做好的問題，這個問題和地方經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有必然聯(lián)系。”

根據(jù)吳君亮的觀察，一些地方政府的部門預決算公開、“三公經(jīng)費”預決算公開的質(zhì)量和詳盡程度已經(jīng)超過了中央部門。

今年2月底，廣州市41個政府部門公布的2013年預算中，“三公經(jīng)費”預算全部單獨列出。

在廣州市質(zhì)監(jiān)局下轄的一些預算單位，如番禺區(qū)質(zhì)監(jiān)局、廣州市標準化研究院的“三公經(jīng)費”預算中，全都詳細列出了公務接待標準、預計接待人數(shù)、公務用車數(shù)量、每輛車每月的花費包括燃料費、維修費、保險費、路橋費等，因公出國人數(shù)、平均每人預計花費的數(shù)額等。

其中，“2013年支出預算總表”及“2013財政撥款預算表”這兩份預算表以經(jīng)濟分類，公布到“款”，清晰完整地描述出了該部門在2013年度從行政運作到各項補貼，共200多項工作內(nèi)容的具體預算，以及其中財政撥款支付的金額，23個一次性項目和22個經(jīng)常性項目支出的具體說明也詳細列出，從項目功能到具體資金使用均有所介紹。

例如，一次性項目支出中的一項是：廣州市特種承壓設備檢測研究院科學城異地擴建需要預算1600萬元，詳細說明了異地擴建的建設規(guī)劃。

在北京市統(tǒng)計局公布的2013年項目支出預算表中，不少項目支出已經(jīng)細化到了10萬元以下，例如，北京市統(tǒng)計局宣傳中心舉行中外記者新聞發(fā)布會，預算為5萬元，北京電視臺記者站業(yè)務費為6萬元。

吳君亮告訴中國青年報記者，以經(jīng)濟分類標準編制的“3”字頭預算賬本，是多年來他們一直呼吁公開的，比如，現(xiàn)在已經(jīng)在北京市、陜西省2013年部門預算公開中出現(xiàn)的購買商品和服務的支出就是按照經(jīng)濟分類的302號預算科目，包括17款，備受關(guān)注的“三公經(jīng)費”中的公務接待費、出國（境）費都包含在這17款中，維持一個行政機關(guān)運行的基本經(jīng)費，比如水費、電費、取暖費、物業(yè)管理費、設備購置費都在這個302號預算科目里面。

在一些行政管理學者看來，除了缺少問責措施，行政管理科層制可能使地方政府“三公經(jīng)費”支出特別是公務接待費數(shù)額較大，公布會引起公眾和輿論批評，也是地方政府在“三公經(jīng)費”預決算情況公開上積極性不高的重要原因。

從2012年10月1日起實施的《機關(guān)事務管理條例》，將縣級以上政府“三公經(jīng)費”公開列為法定義務，縣級以上政府需將“三公經(jīng)費”納入預算管理，并定期公布。

“沒有懲罰措施，做與不做、做到何種程度全憑自覺和領導的個人意志。”有學者這樣評價這條規(guī)定。

據(jù)介紹，為了方便做好“三公經(jīng)費”的公開工作，在《2011年政府收支分類科目》的“支出經(jīng)濟分類科目”中新增加了“因公出國（境）費用”、“公務接待費”、“公務用車購置”、“公務用車運行維護費”、“其他交通工具購置”和“其他交通工具運行維護”等科目。

“‘三公經(jīng)費’不是財政學上的概念，而是公眾對于公車使用、公款接待、公費出國這些現(xiàn)象的概括性表述。”天津財經(jīng)大學財政學科首席教授李煒光認為，“目前政府財政管理上接納了民間‘三公經(jīng)費’的說法。要公布‘三公’支出，必須把分散在各項支出中‘三公’的數(shù)額分別統(tǒng)計出來，這種統(tǒng)計可能不夠準確和規(guī)范。”

目前較為一致的觀點是，政府的“三公”開支有“三公經(jīng)費”和“三公消費”兩個概念， “‘三公經(jīng)費’是財政撥款中做了預算安排的用于‘三公’開支的資金，‘三公消費’則包括了預算安排的相關(guān)資金和非預算安排資金用于‘三公消費’的各種資金，‘消費’的額度大于‘經(jīng)費’。”“比如出國考察是企業(yè)出的錢，到企業(yè)去吃請，這些也屬于老百姓講的‘三公消費’，但不是‘三公經(jīng)費’。”

湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，“三公”公開從中央單位到覆蓋至基層政府，亟待制度化頂層設計。“3年來，對‘三公經(jīng)費’的概念、界限一直有爭議，包括‘三公經(jīng)費’預決算在內(nèi)的部門預決算公開經(jīng)過幾年探索，已積累了大量實踐經(jīng)驗，現(xiàn)在亟待制度化頂層設計，解決爭議，明晰‘三公’公開的具體內(nèi)涵和界限。”

有觀點認為，不按規(guī)定時限公開要承擔什么責任，各級政府曬“三公”應該公開到什么程度，哪些“三公”項目必須納入公開范圍……只有這些東西“有言在先”，各級政府曬“三公”才能操作，“三公”公開才有實際意義。（記者 王亦君 實習生 周小杰）