超低團(tuán)費(fèi)惡意競(jìng)爭(zhēng)是源頭

“是‘賭博’就必會(huì)有糾紛！”業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，作為與終端游客接觸的導(dǎo)游，處于旅游行業(yè)利益鏈的末端。于是，本來(lái)應(yīng)該和諧共處的導(dǎo)游與游客開始互不信任，相互提防。

7月24日，湖南省張家界市就發(fā)生了一起導(dǎo)游與游客糾紛事件，事件的原因是雙方為行程中是否“進(jìn)店”意見不一：導(dǎo)游按照行程安排要求游客進(jìn)店，而河北省唐山市的游客卻不愿進(jìn)店。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，繼而發(fā)生糾紛。

“游客認(rèn)為自己組團(tuán)時(shí)已經(jīng)掏錢給旅行社了，再要求進(jìn)店肯定不合理；而導(dǎo)游也有苦衷，如果不帶游客進(jìn)店，導(dǎo)游則自己要向旅行社墊付一定數(shù)額本應(yīng)由商家支付的‘宣傳費(fèi)’,這樣矛盾就產(chǎn)生了。”張家界導(dǎo)游王芳解釋說(shuō)，商家們事先已經(jīng)和旅行社簽訂了相關(guān)協(xié)議。旅行社安排游客進(jìn)店，商家則向旅行社支付一定的“宣傳費(fèi)”和提成。

王芳坦言，這種糾紛的發(fā)生有一定的偶然性，但更有一定的必然性。

“如果‘源頭’沒治理好，導(dǎo)游和游客之間的糾紛事件還會(huì)在旅游行業(yè)不斷上演。”王芳斷言。

王芳所說(shuō)的“源頭”，即是指旅行社之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)和超低團(tuán)費(fèi)(在旅游行業(yè)俗稱零負(fù)團(tuán)費(fèi))的監(jiān)管缺失。

據(jù)記者了解，長(zhǎng)沙有的旅行社為了吸引游客，就采取了零負(fù)團(tuán)費(fèi)的做法。

以長(zhǎng)沙到海南雙飛三日游為例。有的旅行社就打出了1000多元的價(jià)格。而來(lái)回機(jī)票和吃住行成本價(jià)至少需要3200元左右。這樣的團(tuán)組織下來(lái)，每個(gè)游客缺口就達(dá)到了2000多元。而這筆費(fèi)用旅行社不會(huì)去填，需要靠導(dǎo)游去想辦法填補(bǔ)。而導(dǎo)游的辦法無(wú)非就是帶游客進(jìn)店以賺取商家提供的“廣告宣傳費(fèi)”。

記者在采訪中了解到，一些游客對(duì)旅游報(bào)價(jià)缺乏理性判斷，盲目追求低價(jià)旅游，也對(duì)旅游行業(yè)低負(fù)團(tuán)費(fèi)起了推波助瀾的作用。

長(zhǎng)沙某旅行社負(fù)責(zé)人李經(jīng)理介紹，以前他們旅行社去鳳凰游玩的線路，基本上是負(fù)團(tuán)費(fèi)，三日游的價(jià)格也就接近200元/每位，每天可以接到150名左右游客。今年5月12日開始，他們開始把團(tuán)費(fèi)提高到268元/每位，只看景點(diǎn)，不需要進(jìn)店購(gòu)物，雖然價(jià)格只漲了60多元，但游客數(shù)急劇下滑，現(xiàn)在一天僅能接10多名游客。

“從每天150人銳減到每天10人，這種現(xiàn)象說(shuō)明大部分游客都有貪圖便宜的心理，以至旅行社之間的價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈。”李經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)，游客的理性消費(fèi)，是品質(zhì)游的前提，但還是有很多人抵制不了低價(jià)的誘惑。

監(jiān)管乏力“毒瘤”肆意生長(zhǎng)

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)的存在，是因?yàn)樯碳一蚓包c(diǎn)和旅行社在操作中存在著大量的賬外資金。”吉首大學(xué)旅游與管理工程學(xué)院教授袁正新認(rèn)為，大量的購(gòu)物回扣和景點(diǎn)打折門票是賬外資金產(chǎn)生的根源。

袁正新坦言，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”像一顆“毒瘤”，正侵蝕著旅游市場(chǎng)的肌體，威脅旅游業(yè)的健康發(fā)展。

“我國(guó)雖然有相關(guān)的禁止條例，但執(zhí)行起來(lái)卻不盡如人意。”袁正新說(shuō)。

據(jù)記者了解，2009年5月1日起正式施行的《旅行社條例》曾高舉監(jiān)管大旗，對(duì)游客通過(guò)旅行社報(bào)名、簽合同、線路設(shè)計(jì)、報(bào)價(jià)、旅游購(gòu)物等方面進(jìn)行了全方位的規(guī)定，同時(shí)對(duì)旅行社劃定各種“高壓線”，違規(guī)者最高可處以50萬(wàn)元的罰款乃至吊銷許可證。

但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，到底由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管零負(fù)團(tuán)費(fèi)，旅游局和物價(jià)局都稱與其無(wú)關(guān)。

8月2日，記者以游客的名義向湖南省旅游局質(zhì)監(jiān)所進(jìn)行咨詢，該所一名成姓工作人員答復(fù)，零負(fù)團(tuán)費(fèi)不屬于旅游局監(jiān)管，而是由物價(jià)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

“我們只負(fù)責(zé)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，看導(dǎo)游或旅行社是不是按條例來(lái)操作。”這名成姓工作人員對(duì)記者說(shuō)，旅游局監(jiān)管零負(fù)團(tuán)費(fèi)沒有法律依據(jù)。

而在隨后的采訪中，長(zhǎng)沙市物價(jià)局工作人員則表示，旅游業(yè)的零負(fù)團(tuán)費(fèi)也不屬于物價(jià)部門的監(jiān)管范圍。

“旅游業(yè)的價(jià)格屬于市場(chǎng)化操作，是不是零負(fù)團(tuán)費(fèi)，我們無(wú)法核實(shí)成本。”這名工作人員坦言，就算有游客舉報(bào)也核算不了。

那么，零負(fù)團(tuán)費(fèi)到底由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)整治？

“整治零負(fù)團(tuán)費(fèi)，需要稅務(wù)、工商、物價(jià)、旅游、道路交通、公安等行政管理部門聯(lián)合行動(dòng)。”袁正新認(rèn)為，相關(guān)行政管理部門聯(lián)合整治，是治理零負(fù)團(tuán)費(fèi)的有效辦法。

而業(yè)內(nèi)人士向記者透露，現(xiàn)在相關(guān)部門對(duì)旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)的監(jiān)管十分乏力，基本處于放任自流狀態(tài)。