上圖：正在建設中的藏青工業園。下圖：藏青工業園內，建筑工人正在作業。記者 常川 趙書彬 攝

導讀：

曾幾何時，格爾木西藏基地承擔著為全區提供后勤保障的重要職能，為促進全區經濟社會發展發揮了不可替代的重要作用。然而，隨著我區市場經濟的發展和改革開放的不斷深入，特別是青藏鐵路的開通運營，格爾木西藏基地物資中轉和后勤保障的使命基本完成。有著60年輝煌歷史的格爾木西藏基地面臨著艱難而痛苦的抉擇：何去何從？這成為擺在自治區黨委、政府面前的一個新的課題。

二十年塵埃落定：

藏青工業園誕生始末

“上世紀50年代初，在當時的中國地圖上，格爾木還只是柴達木盆地南緣地帶一片荒無人煙的戈壁。先于格爾木市誕生的格爾木西藏基地，就是從一頂帳篷起家，發展成為西藏最大的后勤基地。在當時，進藏物資絕大部分由基地儲存、中轉和采購；絕大部分出藏物資也通過這里調運；基地還承擔著大量進出藏人員的過往接待任務。格爾木西藏基地的存在，對青海西部的開發與建設，也發揮著重要的作用。”

對于格爾木西藏基地的歷史，自治區人民政府駐格爾木辦事處副主任李和平了然于心，他深有感觸地說：“過去有句話說得好：‘基地一打噴嚏，西藏就感冒’。格爾木西藏基地從1953年創建至今，為西藏的發展作出了不可磨滅的貢獻。”

格爾木市地處青海省西北部，是連接西藏、青海、新疆、甘肅的交通樞紐和進出藏的主要門戶。格爾木西藏基地伴隨著西藏的和平解放、民主改革和社會主義建設一路走來。改革開放的號角吹響后，基地原有的經濟模式和物流方式已無法適應時代前進的步伐，曾經聲名顯赫的“旱碼頭”格爾木，陷入了功能喪失、地位下降的尷尬境地。

“在市場經濟的沖擊下，基地怎么發展，如何轉型？”格爾木西藏基地走到了抉擇的十字路口。

其實從上世紀90年代初，自治區黨委、政府就已經開始考慮格爾木西藏基地的問題。有資料顯示，自治區曾專門成立“在社會主義市場經濟體制下格爾木西藏基地的職能轉換及前景分析”課題研究組，開展專題研究。現任中央政治局委員、北京市委書記郭金龍等自治區老領導共同擔任課題組顧問，現任國家交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂任該課題領導小組組長，重視程度可見一斑。

1993年4月20日，自治區政府與格爾木市政府就“聯合開發格爾木”、“西藏在格投資興辦資源型、加工型企業”等問題，舉行首次會談，并形成“格爾木發展，誰也離不開誰”的指導思想。也正是從這一天開始，格爾木西藏基地的發展問題正式提上了自治區政府的議事日程。

隨后的幾年中，自治區先后就在格爾木設立封閉式工業開發區、西藏企業入住格爾木昆侖開發區等設想與青海省和格爾木市進行過多次洽談。本世紀初，自治區政府調研組赴格爾木調研后，明確提出建立“西藏駐格爾木工業園”的思路。

2006年，隨著青藏鐵路的全線開通，大量物資和人員搭乘列車翻越昆侖山，跨越羌塘草原，直達拉薩。格爾木作為西藏“旱碼頭”的時代徹底畫上了句號。此時，格爾木西藏基地和格爾木市，都面臨著功能重新定位的緊迫境地。這一年，自治區和青海省主要領導分別來到格爾木市調研，如何進一步發揮優勢、深化合作，成為雙方共同思考的問題。

格爾木西藏基地在格爾木市擁有2.9平方公里的土地，三十多家單位，幾十年來與格爾木市共生共存，形成了你中有我、我中有你的交融關系。雙方有著共同開發合作的市場主體、市場領域以及共同利益。打破區域界限，把雙方的政策、資源、地理優勢聚合成綜合優勢，是格爾木西藏基地走出困境、轉型發展的必由之路，也是格爾木城市發展及工業強市戰略的強力推手。

2010年初，備受矚目的中央第五次西藏工作座談會召開，會議不僅提出了西藏實現跨越式發展的總體思路和工作目標，同時對西藏和青海加強團結協作、創新體制提出了新要求、明確了方向，兩省區攜手持續推進資源優勢轉化就此駛入快車道。

2010年11月25日，時任自治區黨委常委、常務副主席吳英杰，率團赴西寧與青海省人民政府簽訂《關于建立格爾木藏青工業園區協調領導機制的協議書》，為兩省區戰略合作拉開了序幕。

2011年7月，國務院第161次常委會議批準《“十二五”支持西藏經濟社會發展建設項目規劃方案》，明確了格爾木藏青工業園建設為西藏“十二五”時期重點項目之一。

兩年之后，區黨委副書記、自治區主席洛桑江村和青海省委副書記、省長郝鵬相聚格爾木市，共同簽署了《西藏自治區人民政府、青海省人民政府關于建設格爾木藏青工業園區的合作框架協議》，將兩省區多次會商形成的共識化為具體行動，標志著藏青工業園建設邁出實質性步伐。

經過二十年的反復協商，從最初建立西藏經濟開發區的設想，到擬建封閉式工業開發區，再從西藏駐格爾木工業園思路的提出，到藏青工業園建設，幾經波折，塵埃落定。格爾木迎來了經濟發展的歷史機遇，格爾木西藏基地也終于迎來了轉型發展的春天。

聚合資源放大優勢：

園區建設快速推進

格爾木市以東17公里，大片的廠房在一望無際的戈壁拔地而起，多條主干道已見雛形，昔日的荒灘如今建設場景火熱，這便是藏青工業園。

“工業園位于柴達木循環經濟試驗區，區位優勢明顯，是西藏和青海兩省區合作發展的一個重要平臺，我對園區的發展前景十分看好。”西藏中磊實業有限公司是藏青工業園第一個引進、第一家開工建設的企業，主要進行30萬平方米的標準廠房建設，該公司副總經理李佰根對藏青工業園的發展信心滿滿。

西藏礦產資源豐富，特別是以銅、鉛、鋅、鐵為代表的有色金屬儲量尤其豐富。而格爾木作為柴達木循環經濟試驗區建設的“橋頭堡”，經濟基礎好、資源環境承載能力強、發展潛力大、能源富集、生產要素成本低，是典型的資源加工工業城市，加之經過幾十年的發展，在城市基礎設施建設、能源、交通、電力等各方面都具有比較優勢，在戰略定位、產業基礎、工業布局等方面已經初具規模。

據統計，格爾木水資源總量達72.42億立方米，可利用量7.2687億立方米，2011年該市水資源量富余4億立方米左右。作為青海電網的重要組成部分，格爾木擁有750千伏變電站1座，容量2100兆伏安；330千伏變電站2座，容量540兆伏安；110千伏變電站7座，容量402兆伏安。格爾木同時擁有豐富的油氣資源，2011年天然氣產量達62.83億立方米、汽油46.34萬噸、柴油73.02萬噸。

“兩地互相取長補短，格爾木有豐富的水資源、電力資源及天然氣資源，而我區有豐富的礦產資源，所以這個園區的建設將成為地域協作的典范。”自治區工信廳負責人表示，兩地的資源互補性很強，建設藏青工業園，將進一步促進青藏兩省區資源綜合利用，提高礦產品附加值和產業集中度，對加快推進兩省區新型工業化進程，促進經濟發展方式轉變和實現跨越式發展發揮重要作用。

除此之外，格爾木的區位和交通優勢明顯，目前已有青藏、青新、敦格三條公路干線在格爾木交匯，格爾木機場也開通了至西寧、西安、成都等地的直達航班，不僅青藏鐵路從此通過，格爾木至庫爾勒、敦煌、成都鐵路或已開工或已規劃建設。具體到藏青工業園，園區北側與109國道和京藏高速相鄰，距格爾木機場27公里，西距昆侖物流中心站10公里，距離格爾木火車站16公里。公路、民航、鐵路等多種形式的立體交通網絡日趨完善，使得格爾木作為交通樞紐的優勢將更加突出，必將有力支撐藏青工業園的建設發展。

目前，藏青工業園建設正在快速進行中，園區外部通信、道路、給排水、鋪設鐵路延伸專用線等基礎設施配套項目建設有序推進，園區“三通一平”等基礎設施建設已基本結束。隨著園區建設進度加快，園區還及時投資550萬元修建了10千伏的臨時輸電線路等，解決了入園企業的建設用電、用水需要。并投資280多萬元在園區南側修建了6.8公里防洪堤壩。

作為“十二五”國家支持西藏經濟社會跨越式發展的226個項目之一，藏青工業園既享受國家給予西藏自治區的特殊財稅金融政策，也享受西部大開發和柴達木循環經濟試驗區的優惠政策。各項優惠政策的疊加，使之成為享有國家優惠政策最多的園區之一。得益于相關優惠政策，目前園區已注冊和簽約企業共54家，投資總額約614.06億元，其中不乏在國內或行業內有影響、有實力的企業，包括世界500強企業之一的江西銅業，還有廈門工程機械股份公司、浙江天能集團等上市公司，以及中節能和中國安華等央企。

據統計，2014年，園區和入園企業累計完成固定資產投資38億元，實現了17個億的總產值。