難以打破的利益鐵三角

不過(guò)，這項(xiàng)受到外界好評(píng)的改革內(nèi)容，對(duì)于一些政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于動(dòng)了他們的“心頭肉”。

今年6月，云南再次向?qū)＜艺髑笠庖?jiàn)，何道峰發(fā)現(xiàn)，修改后的文件中，“政府退出公募市場(chǎng)”這一條居然消失了。他推測(cè)，可能是其他省市的文件中沒(méi)有這樣寫(xiě)過(guò)，云南擔(dān)心有風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)是，這份文件向云南各部門(mén)征求意見(jiàn)時(shí)，一些利益相關(guān)部門(mén)提出了反對(duì)意見(jiàn)。

何道峰給云南省里領(lǐng)導(dǎo)打了個(gè)電話：“如果沒(méi)有這一條，你們的東西就沒(méi)有任何新意。”他趕緊在北京組織法律界專(zhuān)家和媒體又召開(kāi)了一次小型座談會(huì)，把大家的意見(jiàn)匯總成一份四五頁(yè)的文檔，提交給云南。

“其他怎么寫(xiě)都可以再討論，但重大創(chuàng)新點(diǎn)必須出來(lái)，否則云南搞這個(gè)沒(méi)有意義。”何道峰反復(fù)強(qiáng)調(diào)。他所說(shuō)的創(chuàng)新點(diǎn)，就包括政府退出公募市場(chǎng)。而在最終頒發(fā)的文件中，何道峰發(fā)現(xiàn)這一條又被恢復(fù)了。

實(shí)際上，這算不上什么新提法。早在2003年，時(shí)任民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)的王振耀接受媒體采訪時(shí)就表示，政府將減少直接出面組織群眾捐款捐物的“集體活動(dòng)”，避免直接參與募捐。

可如今10年過(guò)去了，云南是第一個(gè)將這個(gè)內(nèi)容寫(xiě)入政府法規(guī)中的。“很多地方提都不敢提，因?yàn)闀?huì)觸碰很多利益。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究室研究員楊團(tuán)說(shuō)。

2004年，慈善事業(yè)和社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)一同被列為社會(huì)保障制度的內(nèi)容，寫(xiě)入了中央文件。在楊團(tuán)的印象中，各地的“慈善風(fēng)暴”就是從之后開(kāi)始刮起來(lái)的。因?yàn)樵谝恍┑胤秸睦斫庵校壬瞥闪苏氖拢涂梢蕴?hào)召捐款給地方政府、或者放在地方慈善總會(huì)的戶頭上，由政府決定公民捐款花在哪里了。最后，慈善變成政府的工具，公眾的捐款變成了用來(lái)直接補(bǔ)充公共財(cái)政不足的“慈善財(cái)政”。

2011年，陜西神木就刮起這樣一陣“慈善風(fēng)暴”。為了籌集“免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、免費(fèi)養(yǎng)老”三大公益基金，神木縣政府成立了8個(gè)募集小組，由政府各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，募集范圍覆蓋公務(wù)員系統(tǒng)、煤炭系統(tǒng)和各大企業(yè)。在當(dāng)時(shí)媒體的報(bào)道中，科級(jí)干部每人要捐2000元，募捐晚會(huì)上臺(tái)舉起大額捐款牌的“煤老板”幾乎都僵著臉。

帶有官方色彩的慈善組織也不愿意放棄這個(gè)特權(quán)。“大量慈善系統(tǒng)都在做當(dāng)?shù)卣摹X(qián)口袋’，用這種方式獲得當(dāng)?shù)卣闹С帧！睏顖F(tuán)說(shuō)。

“政府背景”不僅僅意味著地位，還有權(quán)力。“政府辦的慈善機(jī)構(gòu)更容易募捐，說(shuō)實(shí)在的，很多捐款人也是沖著權(quán)力來(lái)的。中國(guó)的捐款現(xiàn)在主要來(lái)自企業(yè)，他們?cè)敢馀c有官方背景的慈善機(jī)構(gòu)打交道，有時(shí)背后還存在權(quán)錢(qián)交易。”徐永光說(shuō)。

在他看來(lái)，政府、官辦慈善機(jī)構(gòu)、捐款人之間已經(jīng)形成了一個(gè)難以打破的利益鐵三角，而想要突破這種路徑依賴非常艱難。

“政府要愿意割肉，敢于割自己的肉。”徐永光說(shuō)。