國務(wù)院設(shè)反壟斷委員會(huì)
反壟斷法：國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行以下五大職能：研究擬訂有關(guān)競爭政策；組織調(diào)查、評(píng)估市場總體競爭狀況，并發(fā)布評(píng)估報(bào)告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作；國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。
全國人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇介紹說，此前有些常委會(huì)委員提出，反壟斷委員會(huì)是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還是實(shí)體性機(jī)構(gòu)，性質(zhì)不夠清楚。為了加強(qiáng)反壟斷委員會(huì)的權(quán)威性，保障本法的有效執(zhí)行，應(yīng)賦予反壟斷委員會(huì)更充分的權(quán)力。
楊景宇說，全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦等部門研究認(rèn)為，反壟斷執(zhí)法工作是由國務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)只是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”反壟斷工作職能的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不行使行政權(quán)力、作出行政決定。
首次引入安全審查制外商擔(dān)憂被限制入華
反壟斷法：對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。
經(jīng)營者集中，主要包括經(jīng)營者合并、經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)、經(jīng)營者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響等三方面內(nèi)容。
雙重審查
“與以往的部門規(guī)定相比，反壟斷法作為市場經(jīng)濟(jì)的基本法，以法律的形式更加明確了對(duì)外資并購進(jìn)行審查?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)貿(mào)專家趙晉平說。
這是首次把國家安全審查機(jī)制引入反壟斷法。近年來，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，發(fā)生在中國境內(nèi)的外資并購份額日益擴(kuò)大。能源生產(chǎn)、機(jī)械制造、食品消費(fèi)品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)成為外資并購的重要領(lǐng)域。一些跨國公司對(duì)中國一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施并購，激起了業(yè)界關(guān)于外資并購是否會(huì)危及國家安全的爭論。
特別是2006年，中國三大工程機(jī)械制造企業(yè)之一的徐工集團(tuán)，被美國凱雷集團(tuán)以20億元的價(jià)格收購，引起了業(yè)界的強(qiáng)烈反響。此后，外資入股國內(nèi)企業(yè)多有受阻，從米塔爾阿塞洛入股包鋼，到凱雷并購山東?；y成行。
2006年，中國有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》、《利用外資“十一五”規(guī)劃》，規(guī)定對(duì)惡意的外資并購進(jìn)行審查和監(jiān)管。這兩份旨在更好地引導(dǎo)和規(guī)范利用外資的文件被一些人誤讀成中國收窄引資大門的信號(hào)。
