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用程序民主來保證選舉民主的兩會(huì)細(xì)節(jié)

2013-03-15 18:09:56      來源: 央視網(wǎng)

用程序民主來保證選舉民主的兩會(huì)細(xì)節(jié)

兩會(huì)已進(jìn)行到選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人階段。根據(jù)安排,今次全國人大常委會(huì)委員實(shí)行差額選舉,提名174名候選人,應(yīng)選名額為161名,差額數(shù)為13名,比上屆高一個(gè)百分點(diǎn)。

近幾屆人大常委選舉都實(shí)行差額,十屆全國人大常委的差額比例是5%,十一屆提高2個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到7%,今次再提高一個(gè)百分點(diǎn),反映了人大常委競選程度的提高,以及民主的進(jìn)步。

同時(shí),還要看到,無論人大或政協(xié)選舉,都已向全國公開,人們能夠通過電視或網(wǎng)絡(luò)直播看到整個(gè)選舉的過程,透明性比過去亦有提高。另外,本次人大和政協(xié)選舉也采用無記名投票方式,并設(shè)有秘密寫票處,代表可以在自己的座位上寫票,也可以到秘密寫票處寫票。這些都是進(jìn)步,值得肯定。

我曾在本專欄其他文章中說到,中國目前重點(diǎn)發(fā)展的是選舉民主和協(xié)商民主。要想這兩種民主形式名副其實(shí),就必須有相應(yīng)的程序保證,發(fā)展出一套具體的、可操作的程序民主,否則,民主就會(huì)淪為空談,得不到落實(shí)。

為什么需要指出這點(diǎn)?因?yàn)槊裰鳠o論是作為價(jià)值理念,還是作為權(quán)力制約機(jī)制,其作用首先體現(xiàn)在權(quán)力主體在其授權(quán)過程中,能否保證權(quán)力主體對被授予者權(quán)力的制約。為此,就需要在授權(quán)過程中,嚴(yán)格遵循法定的授權(quán)程序。而選舉就是一種重要的授權(quán)機(jī)制。

現(xiàn)代民主一般都是間接民主即代議制民主,也即由選民通過選舉程序把權(quán)力授予給能夠代表自己利益和意志的代理人,由他們代理自己行使權(quán)力。作為代議制民主下的一種授權(quán)機(jī)制,選舉本身亦是民主的主要表現(xiàn)形式,這就是所謂的選舉民主,它是一套價(jià)值理念和一系列程序的綜合。換言之,為了保證選舉民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn),需要在選舉過程中構(gòu)建一套民主程序,對民主過程中的先后順序、步驟、方式及其有關(guān)問題做出一套制度性規(guī)定,以保證人們按照自己的意愿進(jìn)行投票,并把手中的權(quán)力授予最能代表公眾利益的人選。

從這個(gè)意義上說,民主不僅是一種政治制度和價(jià)值目標(biāo),更是一系列政治程序和政治過程,用程序民主來保證民主的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

中國的選舉民主主要是在人大這個(gè)平臺上進(jìn)行的。人大制度是我國的根本政治制度,人大代表由人民選舉產(chǎn)生,對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。因此,人大的民主建設(shè)狀況直接關(guān)系到我國民主政治的整體發(fā)展水平。人民如何將手中的權(quán)力授予人大代表,人大代表又是如何取得和使用權(quán)力,是否真正對人民負(fù)責(zé),這是一個(gè)民主的程序問題。

從程序民主來說,它一般包括公開、廣泛參與、公平競爭及程序優(yōu)先等原則。為此,需要我們將競爭機(jī)制引入選舉制度,設(shè)置秘密寫票間、公開驗(yàn)票唱票。以秘密劃票和無記名投票為例,這個(gè)看似微不足道的細(xì)節(jié),是選民真實(shí)意愿得以表達(dá)的重要保證,可能會(huì)直接影響到選舉的結(jié)果。所以,一定程度上,秘密寫票間的設(shè)置可以折射出我國民主政治發(fā)展的狀況。

從這次兩會(huì)選舉尤其是人大選舉來看,貫徹了上述原則。在選舉前一天,兩會(huì)就向社會(huì)公布了領(lǐng)導(dǎo)人的推選過程和選舉辦法,并在人大常委的選舉環(huán)節(jié)引入差額選舉,提高了競爭性,人大代表可以到秘密寫票處寫票,現(xiàn)場公開驗(yàn)票唱票,宣布選舉結(jié)果等,體現(xiàn)了程序民主。

民主是歷史發(fā)展的大勢。程序民主是實(shí)現(xiàn)選舉民主的前提和保障,選舉民主是程序民主的必然結(jié)果。嚴(yán)格按照程序民主的要求和原則去行使人民代表權(quán)利,將能使人民的意愿和權(quán)利得到真實(shí)表達(dá)和反映,有利于促進(jìn)中國民主的發(fā)展。不足之處則在于,人民對代表選舉的參與度還可進(jìn)一步加強(qiáng);人大常委的差額比例也可進(jìn)一步提高。中共十八大中央委員差額選舉的比例達(dá)到9.3%,人大常委的差額比至少比這要高。這是推進(jìn)中國民主政治建設(shè)的需要。

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