“前些年，我們一直在呼吁將文化改革發展納入地方政府考核體系，這次終于在政府工作報告中明確提出來了。”全國人大代表、重慶市川劇院院長沈鐵梅說這話時，一定有些激動。

政府工作報告提出：“把文化改革發展納入經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核體系，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展”。

“文化改革”是這幾年的熱點，如何對文化建設的好壞進行考量，卻是個難題。全國政協委員、江蘇省文化廳副廳長高云，就表達了自己的擔憂：“文化績效考核體系的建立，主要側重于文化經濟層面，如果沒有相應的輔助政策，有可能造成對真正能彰顯國家文化軟實力的內容文化建設的忽視。”

相比經濟而言，文化的層面更為豐富，評估也更為復雜。你可以用GDP、就業率、財稅的增長等指標，衡量經濟的發展，卻無法用幾個簡單的數據，考評文化建設。它既有一些看得見、摸得著的硬指標，比如文化設施的建設、圖書館的人均擁有率、送戲下鄉的場次等，更有一些無法數字化的軟指標，比如公民的文化素養、傳統文化的傳承、核心價值觀的培育等。如若一定要將其分解、細化為具體的數字指標，難免削足適履、以偏概全。而當這些指標列入政績考核時，則必須估量其可能出現的弊端——如同對GDP的盲目追求一樣，對“文化政績”的狂熱，也一樣會走火入魔。

我們的一些大城市，不缺世界一流的大劇院、音樂廳、博物館；我們也有不少政府扶植培育下的文化產業，還有諸多的文化建設工程，以及各種各樣的“主旋律”文化作品。只是，在城市文化設施以“世界最大”為目標之時，偏遠的鄉村，可能找不到一個電影院、圖書館；大劇院里上演世界著名樂團的演出時，許許多多的普通市民，根本買不起票；各種各樣的文化產業項目大興土木，一邊破壞文物古跡，一邊以人造的文化景點拉動旅游；用心良苦打造的文化工程項目，沒有市場缺少受眾……

文化的發展中，無法忽略制度所引導的文化取向。即便是贏得全球票房的好萊塢商業大片，也一樣在傳遞美國文化及其價值觀。文化的培育過程中，國家、政府和民眾之間，并非相互對立、彼此割裂，卻也不是“灌輸”的結果。文化的生成，有它的內在邏輯，既體現官方意圖，也是一種不可替代的“民間話語”。

文化的“民間話語”，植根于鄉野百姓，是一種人人置身其中的參與，也是一種老幼皆宜的喜聞樂見。當一場演出票價高達數千元，當民間藝術成為會所里的“身份消費”，即便文化成為政府績效考核的一部分，它也可能遠離民眾，徒有一副虛假繁榮的外殼。

政府對文化的介入，高明之處不在大操大辦，大包大攬，而在悄然無聲。文化的培育中，加大財政投入、改善文化設施的“貧富不均”等“有所為”，和放松管制、給自由創作松綁等“有所不為”一樣重要。

文化所展示的是真實、吸引人的中國故事——經濟的發展，制度的進步，社會的文明，夢想的成真。好看的中國故事不是“擺拍”出來的，而是在開放與進步中自然生成。它是財富的展示，傳統的沿襲，也是個性的張揚，思想的自由。講述這個故事的，不獨是官方，更是中國民眾。有了民間話語的參與，這個故事才會繪聲繪色，精彩生動。