2014年兩會將建議制定《醫療機構治安管理條例》

保護醫務工作人員需要法治保障

2013年10月底，浙江溫嶺發生持刀傷醫事件。一男子因對手術結果有異議，持刀將溫嶺市第一人民醫院3名門診醫生捅傷，其中一人因搶救無效死亡。凌鋒隨后聯合另外30名全國政協委員，向全國政協提交緊急提案。委員們建議，應出臺對醫院暴力零容忍的相關法規或制度。

事實上，從2008年開始，凌鋒就開始為建立專門法規打擊“醫鬧”奔走。“醫院作為救死扶傷的特殊場所，少數患者家屬在醫院內掛橫幅、‘招魂’，甚至行兇等行為，嚴重干擾了正常醫療秩序和醫護人員的人身安全。”談到這里，她有些激動，“現在有些人的觀念存在誤區，打擊‘醫鬧’不是單純保護醫生、護士的安全，更重要的是保護廣大患者的安全。因為廣大患者是要靠醫生、護士去治療的。哨兵的崗位前寫著‘神圣不可侵犯’，我們醫生、護士面前也要寫上‘醫生崗位神圣不可侵犯！’。”

針對“醫鬧”，衛生部、公安部曾在2012年5月聯合印發《關于維護醫療機構秩序的通告》。溫嶺事件后，公安部專門下發通知提出要求，并會同國家衛計委召開會議，就貫徹落實兩部委《關于加強醫院安全防范系統建設的指導意見》做出部署。公安部要求，各地公安機關要始終堅持“零容忍”，依法嚴厲打擊各種侵害醫務人員的違法犯罪行為。2013年年底，國家衛計委等11部門印發《關于維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動方案》，決定自2013年12月起，在全國范圍內開展為期1年的專項行動。

據凌鋒在基層醫院實地調研情況，對于上述“通告式 ”的文件有截然不同的兩種看法，一種認為能夠起到一定的震懾力，另一種則是認為“根本沒用”。后者的看法是，職業醫鬧根本不怕所謂“通告”，因為他們知道這既不是法律，也不是管理條例，“只能起到嚇唬人的作用”。而對于公安部要求各地公安機關“零容忍”，凌鋒認為這體現了有關部門解決問題、保護醫院安全的積極態度，但同時指出“我們更需要的是法治，而不是‘行動’、‘運動’”。

法治需要如何體現？凌鋒認為制定專門的醫院安保條例，是結束當警方遇到“醫鬧”時候無章可循必行的一步，“因為目前醫院是內保，不是安保，這是截然不同的，內保場所是不能按照治安管理處罰條例來管理的”。

凌鋒表示，今年兩會將在提案中建議制定《醫療機構治安管理條例》，并提供草案給相關部門參考。這份草案，是請中國醫師協會法律部幫助擬定，大概花了小半年時間，“這不是突然的想法，自從上屆兩會就有這個想法。”記者看到，這份草擬的“條例”共分為5部分：總則、職責分工、事件報告、違反醫療機構治安管理的行為和處罰及附則。