新華網(wǎng)北京3月3日電（記者江國(guó)成、王敏）全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在一份提案中說，為進(jìn)一步保障食品、藥品等消費(fèi)品安全，嚴(yán)厲打擊濫用壟斷優(yōu)勢(shì)牟取暴利等不法行為，我國(guó)應(yīng)成立“國(guó)務(wù)院消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)”、強(qiáng)化國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)功能，以強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一性、有效性，增強(qiáng)反行政壟斷的功能。

遲福林認(rèn)為，落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定提出的“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的精神，需要加快政府職能轉(zhuǎn)變，也需要加快建立有效的市場(chǎng)監(jiān)管體制，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。當(dāng)前，以放權(quán)為重點(diǎn)的政府職能轉(zhuǎn)變已有重要突破，但市場(chǎng)監(jiān)管的問題尚未破題。

他在題為《加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的建議》提案中指出，無論從食品藥品等消費(fèi)品監(jiān)管，還是從壟斷行業(yè)監(jiān)管來看，以行政監(jiān)管為主的體制不改變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效性相當(dāng)困難的。“以行政審批取代監(jiān)管的矛盾比較突出，有關(guān)部門既管審批又管監(jiān)管，前置性審批過多不僅壓抑市場(chǎng)活力，也無法保證事后監(jiān)管的有效性。”為此，他建議建立適應(yīng)“負(fù)面清單”管理、以事后監(jiān)管為主的新體制；組建綜合性、權(quán)威性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

針對(duì)多頭管理，局級(jí)部門監(jiān)管部級(jí)單位等問題，他建議成立“國(guó)務(wù)院消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)”，整合國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等市場(chǎng)監(jiān)管職能，強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一性、有效性；強(qiáng)化國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)功能，整合商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局的反壟斷執(zhí)法權(quán)，著力增強(qiáng)其反行政壟斷的功能。

他說，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府監(jiān)管要面對(duì)無數(shù)個(gè)市場(chǎng)主體，如果僅僅靠政府唱“獨(dú)角戲”，市場(chǎng)監(jiān)管的有效性很難保證。這就需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律中的重要作用。因此，應(yīng)加快推動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的“政會(huì)分開”、去行政化。

為此，他建議建立市場(chǎng)監(jiān)管的法律框架，包括盡快把“負(fù)面清單”管理納入《行政許可法》，為統(tǒng)籌行政審批與監(jiān)管改革提供法律依據(jù)；修改《食品安全法》、《藥品管理法》等，確立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位；把反行政壟斷納入《反壟斷法》。