在即將召開的全國兩會上，來自四川省達州市的4名全國人大代表將聯(lián)名呼吁，通過立法的方式來規(guī)范養(yǎng)犬管理。

“飼養(yǎng)犬只數(shù)量過快增長，既消耗資源，又不利于社會和諧發(fā)展。”全國人大代表、四川省達州市人大常委會副主任楊佳鵬接受記者采訪時指出，隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高，許多在城市居住的人把犬當作寵物來飼養(yǎng)，致使養(yǎng)犬數(shù)量增多，一些烈性犬泛濫；加上部分養(yǎng)犬人素質(zhì)不高，帶著犬只進出公共場所，讓犬只隨地大小便等，帶來因養(yǎng)犬引發(fā)的環(huán)境衛(wèi)生、擾民傷人、疾病傳播和鄰里糾紛等問題日益突出。

另據(jù)《2013年中國狂犬病年會》提供的數(shù)據(jù)，全國每年被動物傷害的人數(shù)超過4000萬人，近年中國年均2000人左右死于狂犬病，位居全球第二。

如何禁養(yǎng)大型烈性犬，如何實行文明養(yǎng)犬監(jiān)管與重罰，如何妥善處理狂犬病死亡事件？這已經(jīng)成為一道擺在政府及相關(guān)部門面前亟待破解的難題。

然而，令人憂慮的是，目前既無國家層面的法律、法規(guī)，也無地方性法規(guī)來規(guī)范養(yǎng)犬管理。“雖然國家及各級政府重視狂犬病防控工作，但由于缺乏長效機制，各部門之間的協(xié)作配合不夠，難以對犬患問題的處理形成合力。”楊佳鵬說。

“加速立法對于明確部門職責、規(guī)范養(yǎng)犬管理和防控狂犬病都非常必要。”為此，楊佳鵬等4名代表聯(lián)名呼吁及時制定《規(guī)范養(yǎng)犬管理的條例》。

具體建議：

從國家立法層面上，頒布一部專門針對犬類等寵物管理飼養(yǎng)的法規(guī)，落實養(yǎng)犬人的責任(包括寵物登記、免疫、辦證、拴養(yǎng)等)，特別是要加強對養(yǎng)而不管的處罰力度，使執(zhí)法部門在監(jiān)管時做到有法可依、執(zhí)法必嚴。

建立健全對養(yǎng)犬人不規(guī)范養(yǎng)犬行為的舉報制度。以社區(qū)為單位，開展文明養(yǎng)犬宣傳，動員社區(qū)居民對養(yǎng)犬人的養(yǎng)犬行為進行監(jiān)督，減少居民之間因為養(yǎng)犬而引發(fā)的矛盾，從而建立更加和諧的社區(qū)。

建立健全飼養(yǎng)動物戶主登記制度。個人在養(yǎng)犬前，應(yīng)當征得居民委員會、村民委員會的同意；并與其簽訂養(yǎng)犬義務(wù)保證書。

犬傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當負擔被傷害人的全部醫(yī)療費用，并依法賠償。流浪犬傷人者，狂犬病暴露后預(yù)防與治療費用納入新農(nóng)合或醫(yī)保報銷范疇。(記者 蔣娜 戴璐嶺)