洪航勇代表提出結束“九龍治水”加快制定衛生法
(兩會議政錄)洪航勇代表提出結束“九龍治水”加快制定衛生法
新華網北京3月6日電(記者商意盈 岳德亮)醫藥衛生和老百姓生活息息相關,又存在矛盾多發、醫患關系緊張等諸多問題。如何理順體制機制,從根本上解決這些難題,全國人大代表,杭州市人大常委會副主任洪航勇提出了建議。
“目前我國醫藥衛生法實行的法律法規均為單行法,目前還沒有系統的基本法。但醫療難題涉及方方面面,必須要有頂層設計來貫徹解決。”洪航勇說。
在洪航勇的案頭,放著一疊厚厚的材料,這是他半年多來深入衛生系統調研所得的第一手資料。對于衛生立法的進程,他腦中有本清晰的“路線圖”。
洪航勇說,我國的衛生立法經歷了4個階段,目前已制定相關法律11部,衛生行政法規38部,衛生部門規章173件,還有上千個衛生標準以及大量的地方性法規和政府規章,涵蓋公共衛生法、醫療法和藥事法3個門類。
“應該看到,這些年來我國在醫藥衛生法律制度建設方面取得了很多成績,但還是有著欠缺,最明顯的就是立法的原則和理念不夠明確,缺乏一部衛生基本法統領衛生法律體系。這導致底層法律執行力不強,有些領域法律沖突,有些則無法可依。”洪航勇說。
洪航勇說,現有的藥品、傳染病預防、婦幼保健、獻血、醫師管理等單行法律,都比較零散,而且存在相互脫節、矛盾的現象,多頭立法、交叉執法、立法空白并存,呈現“九龍治水”卻“群龍無首”的狀況。“比如現在沒有針對患者到醫院前急救的立法,可能導致最關鍵的幾分鐘沒人管,因為現有法規對救護車在多少時間內必須到達,車上該有多少搶救設備都沒有明確規定。”
洪航勇說,制定衛生法已經相當緊迫。現在醫療問題很多,老百姓抱怨看病難、看病貴;醫藥衛生領域矛盾頻發;衛生事業發展面臨多方面的現實困難。“這些矛盾從根本上來說其實是體制機制的問題,某個領域的單行法畢竟效果有限,必須依靠加強頂層設計來解決。”
洪航勇建議,全國人大常委會可委托國家衛生計生委牽頭,相關部門參與起草衛生法,盡快啟動立法程序。
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