何健在接受四川新聞網(wǎng)記者的采訪。

“房屋是百年大計(jì)，是民生焦點(diǎn)，更涉及安全！我今年主要有兩個(gè)建議，一個(gè)是‘關(guān)于將農(nóng)房建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理的建議’，一個(gè)是‘關(guān)于加快發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房的建議’”。全國人大代表、四川住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健在接受四川新聞網(wǎng)記者的采訪時(shí)說。“農(nóng)民建房是親幫親、鄰幫鄰，隨意性大，質(zhì)量水平低，抵御自然災(zāi)害能力十分脆弱，遇到地震等災(zāi)害，農(nóng)房垮塌最嚴(yán)重。我認(rèn)為，農(nóng)村城市應(yīng)該一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一把尺子，加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，強(qiáng)化抗震設(shè)防，提高抗災(zāi)能力，確保建筑質(zhì)量。因此本次參會(huì)希望提請(qǐng)全國人大盡快推動(dòng)立法，制定“農(nóng)房建設(shè)管理”方面的法律法規(guī)，讓農(nóng)村建房更安全更牢固，更規(guī)范，避免和減少地震造成的慘痛災(zāi)難。”

城鄉(xiāng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化抗震提高抗災(zāi)能力

“這是我這幾年在建設(shè)廳工作，根據(jù)地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房倒塌的情況提出的。農(nóng)村建房和城市建如果在質(zhì)量上沒有差別，一旦遇到地震等災(zāi)害，情況就好得多。有一套完善的法律規(guī)定，強(qiáng)制性條款，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管和巿場(chǎng)監(jiān)管，來確保農(nóng)房特別是災(zāi)區(qū)農(nóng)房的安全，這不僅是百年大計(jì)，而且關(guān)乎生命。”何健說。

“由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，長期以來農(nóng)房建設(shè)未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，導(dǎo)致農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管缺位、法規(guī)缺失、指導(dǎo)缺力，房屋建在哪？怎么建？建多大？建幾層？都由農(nóng)民自主決定。建房過程隨意性大，幾乎無規(guī)則選址、無地質(zhì)勘察、無建筑設(shè)計(jì)、無施工圖紙、無施工合同、無過程監(jiān)管，無質(zhì)量驗(yàn)收，抵御自然災(zāi)害能力十分脆弱。在‘5·12’汶川特大地震和‘4·20’蘆山強(qiáng)烈地震中受損最嚴(yán)重的是農(nóng)房。‘5·12’汶川地震造成347.62萬戶農(nóng)房不同程度損毀，占城鄉(xiāng)受損住房總數(shù)的71%。兩次地震的教訓(xùn)必須引起大家的高度重視和警醒，需切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，強(qiáng)化抗震設(shè)防，提高抗災(zāi)能力，確保建筑質(zhì)量，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”何健介紹說。

“農(nóng)房建設(shè)抗震措施和安全質(zhì)量無法保障的主要原因是：一是無強(qiáng)制性法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。我國僅在《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》中對(duì)農(nóng)房建設(shè)作了一些原則性規(guī)定，但無強(qiáng)制性的政策措施，未將其納入規(guī)范性管理。同時(shí)，國家目前無專門的村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。無規(guī)范的管理體制和機(jī)制。農(nóng)房建設(shè)點(diǎn)多、面廣，量大、分散，規(guī)劃建設(shè)管理任務(wù)十分繁重，但管理機(jī)構(gòu)未向鎮(zhèn)鄉(xiāng)村延伸、管理人員嚴(yán)重缺失，致使農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管缺位。加之缺乏規(guī)劃、選址、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等基本的管理機(jī)制，農(nóng)房建設(shè)大多采取傳統(tǒng)的‘親幫親、鄰幫鄰’建房方式，使得房屋質(zhì)量安全無法確保。三是安全意識(shí)淡薄，由于受農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民建房存在著盲目攀比求大，忽視安全質(zhì)量的問題。四是技術(shù)服務(wù)乏力，農(nóng)民大多缺乏安全建房的常識(shí)，迫切需要技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。一方面受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，勘察設(shè)計(jì)單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)及其技術(shù)人員不愿參與農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)服務(wù)；另一方面受政策資金等方面的制約，技術(shù)培訓(xùn)和施工圖集推廣等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)落實(shí)力度不夠，如對(duì)農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)管理因缺乏相應(yīng)規(guī)定而推進(jìn)乏力。”

“一旦遇到地震等災(zāi)害，農(nóng)房垮塌最嚴(yán)重，農(nóng)村城市應(yīng)該一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一把尺子。”何健告訴四川新聞網(wǎng)記者，自己提出建議：提請(qǐng)全國人大制定“農(nóng)房建設(shè)管理”方面的法律法規(guī)，加快《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的修訂，賦予農(nóng)房建設(shè)管理強(qiáng)制性政策措施，明確農(nóng)房建設(shè)基本程序，建議相關(guān)部門加快規(guī)章和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定；建議設(shè)立農(nóng)房抗震設(shè)防的專項(xiàng)資金，開展農(nóng)房抗震設(shè)防和質(zhì)量安全試點(diǎn)，為國家立法決策提供依據(jù)。據(jù)了解，這個(gè)建議目前已有8個(gè)全國人大代表聯(lián)名。

經(jīng)濟(jì)適用房“淡出”，共有產(chǎn)權(quán)保障房“補(bǔ)位”

提及經(jīng)濟(jì)適用房逐步退出，何鍵表示這是時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)，目前主要通過探索共有產(chǎn)權(quán)保障房來“補(bǔ)位”。“經(jīng)濟(jì)適用房逐步退出保障房，目前比較明確，但不會(huì)馬上推出，推行經(jīng)濟(jì)”用房是從1998年開始，到現(xiàn)在逐漸暴露出一些問題，因此經(jīng)濟(jì)適用房現(xiàn)在不硬性下達(dá)，建設(shè)基數(shù)減少。目前主要通過探索共有產(chǎn)權(quán)保障房來‘補(bǔ)位’。”具體到共有產(chǎn)權(quán)保障房中政府和個(gè)人房產(chǎn)比例的設(shè)置，何鍵表示各地可能不同，但主旨是政府幫助夾心層。“目前四川公積金超過2500多億，余額1400多億，發(fā)揮了積極作用。”何鍵坦誠現(xiàn)在問題是公積金沉積部分比重較大，所以住建部牽頭在研究解決方案。“成立保障銀行是研究的方案，但暫時(shí)還無定論。”

“近年來，黨中央國務(wù)院加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次的住房供應(yīng)體系，通過大力建設(shè)和發(fā)展保障性住房，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，基本形成‘低端有保障、高端有市場(chǎng)’的住房供應(yīng)格局，有購買能力的群眾通過商品住房解決了住房問題，中偏下住房困難群體通過保障房改善了居住條件。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展，一些地方特別是大城市房?jī)r(jià)偏高，住房供應(yīng)不足，新就業(yè)職工及外來務(wù)工人員等城鎮(zhèn)新居民的住房困難問題比較突出。一方面，他們具有較好的勞動(dòng)技能，有一定的住房支付能力，但由于工作年限短、積累少，無力購買商品住房；另一方面，他們中的大部分不符合保障房尤其是廉租房的準(zhǔn)入條件，又渴望擁有自己的住房，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定居住。這部分“中端”群體既無力通過市場(chǎng)解決住房問題，又無法得到政府提供的住房保障。”何健介紹說。“2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要探索介于廉租房和商品房之間、滿足中等收入群眾住房需求的供應(yīng)模式。近期，部分一線城市推出‘自住型商品房’，開展了共有產(chǎn)權(quán)住房的探索。從已開展共有產(chǎn)權(quán)保障方式城市的實(shí)踐來看，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，在政府的支持下，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，能夠調(diào)動(dòng)群眾依靠自己努力改善住房條件的積極性，有利于加快解決群眾住房困難。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房，符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱，有利于保持或激發(fā)社會(huì)活力。”

為此，何健建議加快發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房。“強(qiáng)化發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房的頂層設(shè)計(jì)，國家有關(guān)部委加大相關(guān)政策的指導(dǎo)和支持力度。允許地方在推進(jìn)廉租房公租房并軌過程中，探索實(shí)行公租房共有產(chǎn)權(quán)，為加快發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件。”何健說。(記者 蔣娜 戴璐嶺)