讀懂自貿(mào)區(qū)的改革深意
“百舸爭流,奮楫者先”。奮楫者最需要的是調(diào)動自己的內(nèi)生力量,向深化改革要動力
今年兩會,關(guān)于自貿(mào)區(qū)的復(fù)制推廣頗受關(guān)注。自去年10月中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批,“自貿(mào)區(qū)”概念迅速流行。近日,不少省市也紛紛傳出積極申報試點自貿(mào)區(qū)的計劃。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),是中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措,寫進十八屆三中全會決議和政府工作報告。習(xí)近平總書記在參加上海代表團審議、談到加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)時,更鼓勵上?!按竽戧J、大膽試、自主改,盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”。
但是,“復(fù)制推廣”的是什么?倘若將“自貿(mào)區(qū)”僅僅看成是一次政策紅利的釋放,寄希望像復(fù)制工業(yè)園區(qū)那樣跟風(fēng)上馬自貿(mào)區(qū),恐怕不僅會誤讀自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新價值,更誤解了中央加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的改革深意。
自貿(mào)區(qū)是什么?自貿(mào)區(qū)是制度改革試驗田,是“種苗圃”,而不是“栽盆景”,是要孵化出可復(fù)制、可推廣、行之有效的制度。它是“廢”、“改”、“立”——把握國際通行規(guī)則,廢除不符合市場規(guī)則的制度,改革行政審批制度、海關(guān)監(jiān)管制度、企業(yè)登記制度;建立新的、與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。
以簡政放權(quán)吸引企業(yè)投資,通過政府自我革命推進市場公平;以“負面清單”制度給企業(yè)以創(chuàng)新空間,釋放束縛企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的因素——如果要說優(yōu)惠政策,“大膽闖、大膽試、自主改”的要求就是自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策,制度改革就是自貿(mào)區(qū)的政策紅利。這就是中央加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)背后的改革深意:一方面,通過上海的先行先試,探索適合中國特色的投資和貿(mào)易體制;另一方面,也給地方釋放出強烈的改革信號,要擺脫政策依賴,以創(chuàng)新有為、善作善成呼應(yīng)制度改革的頂層設(shè)計。
今天,處于轉(zhuǎn)型期的中國,各區(qū)域發(fā)展不平衡,面臨挑戰(zhàn)也不同,再期望有一個統(tǒng)一優(yōu)惠政策拉動經(jīng)濟增長已然不可能。相反,由于習(xí)慣對政策依賴,導(dǎo)致地方過多干預(yù)市場、遏制市場活力。
要設(shè)自貿(mào)區(qū),先要讀懂自貿(mào)區(qū)。同理,要趕上新一輪改革開放這一班車,就得弄清楚這趟車開往哪個方向,看明白趕上這趟車的線路。試圖等著靠中央優(yōu)惠政策來追趕改革開放的車輪,失去了先發(fā)優(yōu)勢,終歸是慢一拍,弄不好,真會錯過了站點和時機。30多年前,安徽鳳陽小崗村18位農(nóng)民簽訂“生死契約”分田到戶的時候,誰給了他們可以實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)惠政策?改革需要頂層設(shè)計,也需要基層創(chuàng)新,需要“大膽闖、大膽試、自主改”。
制度創(chuàng)新從來就不是只能在掛起牌子的圍墻里才能實踐。事實上,各地各領(lǐng)域都存在許多“廢改立”問題,在哪里試驗并不重要,關(guān)鍵是要有智慧和勇氣,轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán),找到經(jīng)濟發(fā)展的突破口。
習(xí)近平總書記在上海代表團審議政府工作報告時提出,“百舸爭流,奮楫者先”。奮楫者最需要的是調(diào)動自己的內(nèi)生力量,向深化改革要動力。惟此,才能不陷入激流漩渦中,無法行進。郝洪
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